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 号: 2656609/201612-63650  信息分类: 政府工作报告
 内容分类: 综合政务,公民,报告  发文日期: 2016-03-05
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2016-03-05
 生效日期: 2016-03-02 10:58:07  废止时间: 五年
号:  词: 政府工作报告
称: 罗城仫佬族自治县人民政府工作报告(2016年)

罗城仫佬族自治县人民政府工作报告(2016年)

【字体: 公开时间:2016-03-05 10:58来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: sysadmin 点击量:
自治县八届人大七次会议

文    件    之     十

 

政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月31日在自治县第八届人民代表大会

第七次会议上

 

县长  潘秋琳

 

各位代表:

    现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年工作回顾

 

    2015年是宏观经济形势极为严峻的一年,也是自然灾害发生较为频繁的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区、河池市和县委各项决策部署,坚持稳中求进、稳中快进的工作基调,以“三严三实”专题教育和“五大工程”提升年活动为抓手,主动适应经济发展新常态,全面深化改革,加强民生保障,努力化解经济下行压力,克服困难,夺取了抗洪救灾重建家园的全面胜利,全县各项工作在艰难环境下取得了新的进步。

(一)经济平稳持续发展。我们把稳增长摆在重中之重,综合施策,精准发力,实现全县经济平稳较快发展。初步统计,全县地区生产总值42.44亿元,增长7.5%;规模以上工业总产值16.5亿元,增长5.3%;规模以上工业增加值4.3亿元,增长4%;财政收入3.28亿元,增长8.83%;固定资产投资28.28亿元,增长19.58%;社会消费品零售总额16.33亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入19125元,增长12.37%;农村居民人均纯收入5793元,增长16.89%。

(二)结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的30.2∶36.2∶33.6调整为2015年的35.9:20.9:43.2,产业结构进一步优化。

    工业经济稳步提升。全面落实扶持企业的各项政策措施,千方百计降低企业发展成本,产业发展质量和效益进一步提升。实施投资500万元及以上工业项目15个,完成投资5.8亿元,增长12.3%。工业企业缴纳税金1.12亿元,增长16.97%。酒水产业迅速发展,中天酒庄技改迁建项目基本竣工,天龙泉酒业公司三期技改工程开工建设,其白酒、黄酒、保健酒等年生产能力达3万吨以上,全县酒业总产值达3亿元,增长30.55%,“天龙泉”“中天领御”等白酒、葡萄酒品牌已在区内外打响;康之源山泉水项目基本竣工,全县山泉水产业总产值达6500万元,增长16.5%,“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“见力”等优质山泉水品牌影响力逐步提升。玉麒木业公司、科潮基业公司分别在天津股权交易所、广西北部湾股权交易所成功挂牌,实现了我县企业在股权交易所挂牌“零”的突破。启动牛毕港工业园总体规划编制工作。工业园区完成工业总产值13.65亿元、工业增加值3.09亿元。培育规模以上企业2家、亿元企业1家。

    农业经济持续增长。各项强农惠农政策落到实处,通过“一卡通”直接发放粮食直补等各项惠农补贴3350万元。完成农作物播种面积74万亩,其中粮食种植面积39.5万亩,总产量11万吨。持续优化农业产业结构调整,新增种植核桃2.5万亩,补植核桃苗木43.55万株,核桃总面积达8.81万亩;新增两性花毛葡萄5000亩,毛葡萄总面积达7.5万亩;建设“双高”糖料蔗基地5303亩,桑园总面积达5.9万亩。编制完成毛葡萄现代特色农业(核心)示范区规划,基本建成优质特色水果和有机蔬菜两个县级现代特色农业(核心)示范区,创办3个粮食作物高产示范样板。新增农民专业合作社70家。林业总产值达20.5亿元,林下经济产值4亿元,增长15.7%。深入推进农产品基地和品牌建设,培育国家地理标志产品2个,其中,罗城毛葡萄通过中国农产品地理标志登记评审。荣获广西名牌产品1个、广西著名商标3个。

    现代服务业加快发展。深入实施“十大民族文化”工程,建立了广西民族文化创作基地和“非遗”展厅,我县先后荣获“全国文化先进县”“广西书法之乡”等称号,大型仫佬剧《玉笛情缘》荣获首届河池市“刘三姐文学艺术奖”(戏剧类),县图书馆获评全国“最美基层图书馆”,县文化馆获全国“服务农民服务基层文化建设”先进集体。参加河池市第五届运动会和第十六届河池铜鼓山歌艺术节比赛,总成绩名列全市榜首。全区档案数字化工作现场推进会在我县召开。文化旅游融合发展,成龙湖景区获评国家3A级旅游景区,米椎林度假村、青明山庄园已通过自治区四星级乡村旅游区初评。全县接待国内外游客70.88万人次,增长15%;旅游收入6.76亿元,增长21%。房地产市场快速发展,完成投资3.55亿元,增长48%。金融平稳增长,2015年末,全县各项存款余额71.79亿元,全年增加4.63亿元,增长6.93%;各项贷款余额29.46亿元,全年增加3.79亿元,增长18.65%,增速排全市第二。深入推进农村信用体系建设,黄金镇荣获“信用镇”称号。商贸物流业加快发展,建成宝坛乡、原罗城矿务局2个新农贸市场,新建乡镇综合超市2家。邮政业务总量增长20%,电信业务总量增长35%。

(三)开发扶贫成效显著。认真贯彻落实自治区党委彭清华书记到罗城调研时的重要讲话精神和学习宣传其调研文章《广西罗城县贫困村调查》,把扶贫攻坚当作贫困地区的最大民生和最大发展机遇,创新开发扶贫模式,强力推进东门镇寨洲屯就在产业示范点和四把镇水虎扶贫生态搬迁工作,为全县精准扶贫、精准脱贫提供有益借鉴。全年实现脱贫1.7万人,贫困人口下降至8.32万人。累计整合各类资金3.2亿元投入到“整乡推进”黄金镇示范区建设,实施项目189个,竣工143个,2.4万人受益。发展壮大毛葡萄、核桃、糖料蔗、优质柑桔、油茶等扶贫主导产业,覆盖率达100%。推进县城区和四把镇、怀群镇、乔善乡等4个扶贫安置点建设,基本建成移民安置住房180套,完成移民搬迁91户390人。推行“5321”干部帮扶贫困户工作机制,5880名干部与7577户贫困户结成对子,帮助解决困难和问题6560多个。“千企助百村”行动成效显著,河池市现场推进会在我县召开,35家非公企业结对帮扶32个村,认捐款物6720万元,帮扶项目52个。其中,争取劲牌公司向我县捐赠资金达5000万元,成立劲牌有限公司专项扶贫基金,为全县贫困群众脱贫致富提供有力支撑。治理岩溶面积35.69平方公里、石漠化面积10.61平方公里,我县在国家滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会上作经验介绍。投入220万元,选派1380名工作队员开展新一轮精准识别,全面完成5.38万户的入户调查工作,完成评估得分在77分以下(含77分)的12.03万农村人口建档立卡和信息录入,其中69分以下(含69分)建档立卡贫困户8.32万人。

(四)基础设施明显改善。强化县领导联系重大项目责任制,积极推进重大项目建设,交通、水利等基础设施得到较大改善,发展后劲不断增强。列入市级层面重大项目15项,完成投资6亿元;列入县级层面重大项目105项,完成投资22亿元。争取各类上级补助资金和新增政府债券资金20.5亿元,增长12.2%。罗城至柳城(六塘)二级公路(罗城段)、宜州祥贝至怀群东安三级公路、罗城矿区廉租住房(800套)等项目基本建成,罗城经怀宝至融水洞头二级公路(罗城段)、黄金至罗城港二级公路、罗城公共体育场、新民族中学、中医仫佬医院等一批重大项目有序推进。新建通建制村水泥路5条39.7公里;开展屯级公路建设大会战,建成屯级道路86条132公里,20户以上自然屯通水泥路率达近80%。新建及改造农村电网35千伏线路33.45公里、10千伏线路35.14公里。建成中小河堤防4公里,新增恢复改善灌溉面积3600亩;集中供水工程107处,解决3.03万人饮水不安全问题。做好灾后恢复生产和基础设施修复等工作,把灾害造成的损失降到最低。编制上报完成“七大工程包”和珠江—西江经济带项目库40项,计划总投资459亿元,争取获得上级资金7.62亿元。

(五)城乡面貌持续改观。完成县城区总体规划的重新调整,编制完成7个乡镇总体规划和3个镇控制性详细规划。完成朝阳路改造提升工程,城区路网、污水收集系统管网工程基本完工。完成县城区污水处理厂及管网建设整改,对污水处理厂实行委托管理,实现正常运行,自治区解除了对我县的区域环评限批,全县实现污水处理率70%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。龙岸镇、四把镇污水处理厂及管网建设基本完工,进入试运行阶段。龙岸镇百镇建设示范项目顺利推进,竣工6个项目,完成投资650万元。开展以“治脏”“治乱”“治差”为重点的市容市貌综合整治攻坚行动,城乡卫生环境得到有效整治,综合环境卫生质量进一步提升,我县荣获“自治区卫生县城”称号,四把镇荣获“自治区卫生镇”称号,小长安镇民族村荣获“自治区卫生村”称号。深入推进“美丽罗城”乡村建设,四把镇勇山屯、小长安镇小长安社区、黄金镇排沙屯、东门镇上凤立屯、怀群镇太平屯等5个村屯获评“广西绿色村屯”,农村人居环境进一步改善。全县森林覆盖率达67.5%,我县荣获“广西森林县城”称号。

(六)改革开放深入推进。深化行政审批制度改革,取消、承接和调整审批事项478项,行政审批事项大幅精简,审批效率有效提升。明确了53个政府部门的权力清单和责任清单,切实把权力关在制度的笼子里。财税制度进一步健全完善,乡镇机构“四所合一”改革稳步推进。“三证合一”登记制度改革效果显著,企业注册时限大幅提速,全县新增私营企业234户,同比增长135.7%。3家县级公立医院改革有序推进,基本建成辖区内15家医疗机构的区域卫生信息平台。基本完成2014年试点乡——乔善乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,可颁证率达93.8%;完成2015年试点镇——四把镇、黄金镇的承包关系入户调查工作。公共文化机构法人治理结构试点工作稳步推进,文化馆、图书馆法人治理结构第一届理事会正式成立。推进知识产权试点县建设,全县专利申请量57件,其中发明专利申请49件,专利授权量8件,发明专利实现五年连续倍增。招商引资成效明显,内资到位资金12.67亿元,实际利用外资770万美元,完成任务的110%。第十二届东盟博览会签约项目2个,总投资15亿元。

(七)民生保障稳步提升。十项惠民工程全面完成,全县财政民生支出19亿元,占财政总支出的82.6%。教育事业取得新成效,学前三年毛入园率达63.96%、义务教育巩固率达90.8%、高中阶段毛入学率达81.32%。实施总投资5300万元建设农村义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修改造、边远地区教师周转房等五大基础项目,完成投资3100万元,办学条件进一步改善。认真落实教育惠民各项政策,累计发放各种教育补助资金3200多万元,惠及学生3.3万人次。罗城高考再创佳绩,一本上线人数110人,完成任务的182%,其中2人被北京大学录取。卫生和人口计生工作不断加强,医疗卫生服务质量明显提高,在全区、全市首创村医培养模式,我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。全县4801户计生家庭获得爱心保险共计537.7万元。基本建成覆盖城乡的社会保障体系,新农合参合率达99.6%,城乡居民基本养老保险参保14.12万人,“五险”参保7.51万人,基金征缴收入1.06亿元。持续稳定和扩大就业,城镇新增就业1602人,农村劳动力转移就业新增4762人次。我县城乡低保审批实现无纸化,“罗城经验”在全区推广,累计发放城乡居民最低生活保障金7978万元。困难群众住房条件进一步改善,开工建设保障性住房1167套,建成矿区棚户区改造住房和廉租房1592套,分配入住1187套,新增发放廉租住房租赁补贴82户172人。实施农村危房改造5200户。全县图书馆、仫佬族博物馆、于成龙廉政文化展示馆、文化馆、乡镇文化站等“四馆一站”继续免费开放,公共文化、广电、体育服务体系建设稳步推进,仫佬语广播电视节目如期开播,数字影院建设工作顺利推进。法治罗城建设深入人心,平安罗城建设法制化水平进一步提升。社会治理卓有成效,应对突发事件能力明显提高,违法犯罪行为得到有效控制。安全生产形势持续向好,各项事故指标呈下降趋势。食品药品监管全面加强。各类矛盾纠纷得到有效化解,无群体性事件发生,群众满意度进一步提升,社会公众安全感稳居全区、全市前列。

(八)政府建设不断加强。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”。扎实开展“三严三实”专题教育,切实提高政府法治建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议,自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议和政协委员提案98件,办复率100%。坚持政府常务会议学法制度,建立政府法律顾问、重大行政决策公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体决策和风险评估制度,推进行政首长出庭应诉工作。深化政务公开,网络问政实现制度化、规范化、常态化运行。建成县乡村三级联动政务服务体系。加大行政监察和审计监督力度,推进党风廉政建设和反腐败工作,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

统计、司法行政、税务、宗教、外事侨务、机关事务、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐,驻罗城部队、国防动员和后备力量建设取得新进步,妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业取得新进展,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位取得新成绩,多个单位、部门荣获全国、自治区或市级荣誉。

随着2015年主要目标任务的完成,我县“十二五”胜利收官。 “十二五”期间,我们走过了极不平凡的历程,战胜了各种艰难险阻,全县呈现经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。减贫人口、森林覆盖率等约束性指标全面完成目标任务,地区生产总值、财政收入等预期性指标保持平稳增长,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表!成就令人振奋,经验弥足珍贵。我们更加深刻地认识到,要全面建成小康社会,必须坚持以经济建设为中心,坚持不懈依靠改革推动罗城科学发展;必须坚持以质量和效益为中心,以环境倒逼机制推动产业转型升级,实现产业增量提质;必须坚持以打好精准脱贫攻坚战为头等大事,切实保障和改善民生,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;必须坚持走绿色发展之路,保护好、利用好、开发好生态资源,把生态优势转化为发展优势;必须坚持依法行政,进一步简政放权,转变职能,不断提高服务质量和行政效率,营造良好的发展环境。

     各位代表,回顾过去的工作,我们深深感到成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果,是历届班子打下良好基础的结果,是人大、政协及社会各界积极帮助、大力支持的结果,是全县人民群策群力、团结拼搏的结果。在此,我谨代表自治县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向驻罗城部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向所有关心支持罗城发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县仍是经济后发展欠发达地区,基础差、底子薄,还面临着许多困难和问题,主要表现在:一是经济总量小、缺乏重大项目支撑,发展基础薄弱;二是农村贫困人口多、贫困程度深,精准脱贫攻坚任务艰巨;三是工业发展水平低、创新能力不强,企业规模小,企业效益不佳;四是基础设施薄弱,特别是交通、旅游、城建等基础条件较差,发展环境受到约束;五是政府职能转变还不到位,政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高、党风廉政建设“两个责任”落实不够到位等。针对这些问题和困难,我们将采取有效措施,努力加以克服和解决,不辜负全县各族人民的期望。

 

二、2016年工作安排

 

    今年是“十三五”的开局之年,也是全面开展精准脱贫攻坚之年。根据《中共罗城仫佬族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,自治县人民政府组织编制了《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,进一步细化了发展目标,谋划了发展布局。

    《纲要》提出“十三五”时期发展定位是:立足罗城实际,充分挖掘罗城丰富的资源和深厚的特色文化,打造“一区两城三基地”,即创建“生态经济模范区”,打造“仫佬族文化名城”“中国南方特色酒城”,建设“优质天然山泉水基地”“现代特色农业基地”“廉政文化教育基地”,强力推进罗城经济社会跨越发展。

《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是:经济保持平稳持续增长,地区生产总值年均增长7.5%;全面实现精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,到2019年,确保全县现行标准下8.32万农村贫困人口实现脱贫,确保我县和67个贫困村脱贫摘帽;人民生活水平显著提高,城乡居民收入差距进一步缩小,实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。

    做好今年工作,对实施“十三五”规划开好局起好步,意义重大、影响深远。当前,国家正大力实施脱贫攻坚战、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、珠江——西江经济带发展规划以及“一带一路”等战略部署,加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度,为我县加快经济社会发展带来了前所未有的机遇。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识,凝心聚力,克难攻坚,推动经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务和“稳中求进、好中求快”工作基调,以提高发展质量和效益为核心,加快建设美丽幸福新罗城,努力在精准扶贫、精准脱贫成效上实现新突破,为确保如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    今年经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长8%,财政收入增长7%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长9%,全体居民人均可支配收入增长9%,其中农村居民人均可支配收入增长10%,居民消费价格指数控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内,节能减排指标控制在河池市下达的目标范围内。

为确保实现今年工作目标任务,要重点抓好以下几项工作:

(一)深入实施精准扶贫,加快脱贫攻坚步伐。

我们一定要把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,采取超常规举措,打赢精准脱贫攻坚战。今年,全县减少农村贫困人口2.35万人以上;67个“整村推进”贫困村农民人均可支配收入达4000元;全面完成精准识别建档立卡,建立扶贫数据库。

精准实施“八个一批”脱贫行动。一是发展产业脱贫一批。继续抓好核桃、糖料蔗、毛葡萄、桑蚕、油茶、蔬菜、经济林、特色水果等扶贫主导产业,新增核桃种植面积2万亩,毛葡萄1万亩,油茶1万亩。扶持发展一批规模养殖场、生态养殖示范户,形成“一乡多品、一村一品”特色产业发展格局。在东门、黄金、龙岸等6个乡镇建设构树扶贫试点17个3650亩,构树配套养猪、牛、羊6100头(只),覆盖建档立卡贫困户2079户8729人,通过项目实施带动贫困农户单项人均年增收2000元以上。加大旅游扶贫力度,实施乡村旅游富民工程,扶持5个贫困村发展旅游业,创建5个旅游扶贫示范点,带动3000以上贫困人口脱贫。二是移民搬迁脱贫一批。认真贯彻落实彭清华书记在我县调研时的重要讲话精神,全力推进扶贫移民搬迁工程建设,加快县城“仫佬家园”、“凤凰寨”安置小区以及龙岸、黄金、天河、乔善、宝坛、怀群等乡镇安置点建设,做好四把镇水虎口安置点和东门镇寨洲屯就地产业发展示范点建设,力争成为全区的试点。年度实施搬迁安置1750户7655人,其中建档立卡户1595户6966人。三是转移就业脱贫一批。进一步加强与区内外的劳务合作,积极组织参加“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动,为农村贫困户劳动力外出务工提供岗位。大力实施“农村劳动力转移培训计划”,年内实施各类培训8500人次以上,帮扶引导外出务工3万人以上。四是生态补偿脱贫一批。落实国家、自治区生态公益林、珠江防护林、退耕还林、石漠化治理补偿政策,重点抓好112万亩生态公益林管护,兑现生态公益林补偿资金1630万元。五是医疗救助脱贫一批。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口,纳入重特大疾病救助范围。实施大病保险,对新农合补偿后个人自付超过6000元的参合农民予以保险理赔。六是教育扶智脱贫一批。重点精准实施教育帮扶计划,实施建档立卡贫困户子女在学前教育阶段的免保教费和在普通高中阶段的免学杂费政策,力争所有建档立卡贫困户子女享受15年免费教育。七是社保兜底脱贫一批。推进农村低保与扶贫开发有效衔接,将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。提高城乡低保补助标准,全县城乡低保对象月人均补差水平分别达到280元和125元以上。落实好困难残疾人补贴政策,完善临时救助制度,对因突发事件造成临时生活困难的群众进行及时救助。八是社会扶助脱贫一批。完善“5321”贫困户帮扶机制。继续深入推进“千企助百村”活动,引导非公企业加大对贫困村产业和基础设施建设的帮扶。用好国家林业局等上级部门对口帮扶机遇,主动加强与帮扶单位汇报沟通对接,激励和引导更多的社会力量参与开发扶贫,争取更多政策、项目和资金支持。

持续推进整乡整村开发扶贫。巩固抓好“整乡推进”黄金镇示范区建设,重点抓好列为第二批“整乡推进”试点的小长安镇、宝坛乡开发扶贫工作,创新模式,积极整合资金,确保每个试点乡镇整合投入资金5000万元以上,确保90%以上的扶贫对象有稳定收入来源。启动实施67个贫困村“整村推进”工作,7个贫困村实现脱贫摘帽。

(二)推进重大项目建设,增强发展后劲。

必须千方百计保持项目投资较快增长,实施重大项目带动,发挥投资拉动作用。全年完成固定资产投资33.4亿元。

精心谋划储备项目。用好用活用足各项政策,紧扣珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划等国家、自治区重大战略,加大项目前期工作,做好项目策划储备。项目库项目滚动保持在100个以上,总投资240亿元以上,其中,亿元项目22个以上,十亿元项目6个以上。特别是要抓好项目跟踪落实,我县已编制上报“十三五”重大工程、重大政策、重大项目80项,计划总投资265亿元,要积极主动向上级有关部门汇报、衔接,争取得到更多倾斜支持,力争有更多的重大工程、重大政策、重大项目挤进自治区、河池市“十三五”规划盘子。

加快推进重大项目建设。提高投资精准性,扩大有效投资,着力推进一批基础设施和重大项目建设。全年列入河池市和县级层面统筹推进重大项目83项,计划总投资191亿元,年度投资25.5亿元。交通基础设施方面,基本建成罗城至柳城(六塘)二级公路,加快推进罗城经怀宝至融水洞头二级公路(罗城段)建设,开工建设黄金至罗城港二级公路、仫佬族大道,配合推进百色经河池至桂林铁路(罗城段)、融水至河池高速公路(罗城段)前期工作,抓好罗城四把至环江二级公路项目前期工作。推进通屯公路建设大会战,建设屯级水泥路210条315公里,通过1——2年努力,基本实现全县20户以上自然屯通沥青(水泥)路的目标。其他项目方面。投资2100万元建设220千伏多吉(罗西)变电站110千伏配套送出工程,建成罗城矿区廉租住房、原罗城宾馆开发等项目,加快推进新民族中学、白坝、大山水库水源工程等一批重大项目建设。继续推进县县通天然气工程前期工作。

做好项目服务工作。继续完善县四家班子领导联系重大项目工作机制和责任单位负责制,推行部门联席会、项目推进会以及通报、约谈、督查考评等办法,协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。加强工程监管,强化工程设计和预结算审核审计。依法依规加快征地工作,为项目建设提供用地保障。积极争取上级各项投资支持,多渠道筹措建设资金,扩大有效投资。

(三)持续推进工业发展,加快转型升级步伐。

强化工业重要支撑地位,不断巩固发展优势产业,培育壮大新兴产业。

加强园区建设。推进城东工业园征地拆迁工作,拓展园区规模。完成牛毕港工业园规划编制工作。完善工业园区基础设施,建成城东工业园路网、管网改造等项目,开工建设民族工业园进园道路。

发展壮大传统和新兴产业。持续推进产业结构调整,加快落后产能关停和整改速度,推进制砖企业、有色金属企业整合以及伟隆煤业公司机械化技改工程,做好政策性关闭煤井的服务工作。积极发展清洁能源,年内力争开工罗城高邦山风电项目一期工程,推进怀群光伏地面电站前期工作。整合提升优质饮用水资源,建成投产康之源、宝之泉技改扩建工程,开工建设中源山泉技改扩建二期工程,推进太子康山泉水项目前期工作,做大做强“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“见力”等知名品牌。建设特色酒业基地,重点推进天龙泉酒业三期技改、中天酒庄技改迁建项目建成投产,提升“天龙泉”、“中天领御”等知名品牌的影响力,力争酒水总产值突破5亿元。

提升服务企业水平。持续完善县领导联系重点企业工作机制,继续开展“县长企业接待日”活动,加快推进重点企业直通车服务制度。规范投资项目管理办法,提高审批效率,开展企业减负专项行动,降低企业成本。积极召开政银企座谈会,拓宽企业融资渠道,帮助企业解决资金困难。做好上市企业的帮扶工作,推动企业科技创新。继续抓好企业培育工作,努力新增规上企业2家、亿元企业1家。

(四)发展现代农业,促进农业提质增效。

必须坚持农业重中之重位置,加快转变农业发展方式,走农业现代化道路。

稳定粮食生产。认真落实各项粮食扶持政策,毫不动摇地抓好粮食生产,全力推进县粮食储备库改扩建项目。全县粮食种植面积稳定在39.5万亩,总产量11万吨以上,优良品种覆盖率达97%以上。

抓好现代特色农业(核心)示范区建设。继续推进毛葡萄现代特色农业(核心)示范区建设,完善基础设施,力争年内通过自治区级认定。在巩固和提高2个县级示范区的基础上,每个乡镇要选准种植业、畜牧业、渔业、林业等产业,创建1个以上现代特色农业(核心)示范区。农业核心示范区农民人均纯收入比拓展区高10%以上,比辐射区高15%以上,比所在乡镇高20%以上。

发展壮大特色优势农业。依托我县资源优势,因地制宜,引导群众大力发展核桃、毛葡萄、油茶、水果、蔬菜等特早熟、特晚熟、特优质的“三特”农业,扩大种植面积,提高质量和效益。建设“双高”糖料蔗基地5000亩;桑园面积稳定在6万亩;新种特色水果5000亩;烤烟种植5200亩;做大黑土猪、肉牛、毛葡萄鸡、渔业等特色养殖业,推行果园养殖、林下养殖和庭院养殖等多种生态养殖模式,促进农民增收。大力发展林下经济,建立1个林下经济示范基地,全县林下经济面积94万亩,产值4.2亿元。扶持发展新型农业经营主体,新增农民合作社14家、家庭农场4家,新认证“三品一标”产品1个。

夯实农业基础设施。投资1600万元建设村镇供水工程70处,解决农村2.5万人饮水不安全问题。修复水毁工程、山塘整治10处,防汛渠道8公里,新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。建成阳江黄金镇、小长安镇、牛毕港工业园区河道防洪整治工程,开工建设怀群镇剑江村河段、阳江宝坛乡四堡村、西华村河段整治工程和白坝、大山水库水源工程,累计完成投资1亿元以上。建成怀群20公顷旱改水工程和8个乡镇土地开垦面积750公顷,建设12公顷旱改水工程。提高农业机械装备水平,农作物耕种收综合机械化率49%。

(五)以文化旅游业为重点,加快发展现代服务业。

立足得天独厚的旅游资源,推进旅游业成为战略性支柱产业,带动现代服务业发展提速、效益提高。

大力发展文化旅游业。编制怀群剑江、小长安武阳江、青明山庄园等重点景区旅游开发详细规划,推进重点旅游景区开发,完善游客接待中心、旅游厕所、景区道路等基础设施。编制完成罗城国家地质公园规划,推进罗城国家地质博物馆和地质公园景区基础设施建设,力争年内实现开园。落实加快罗城旅游业发展扶持奖励办法和旅游业贷款风险补偿基金,指导县内景区创A酒店升星,鼓励民间资本投资旅游产业,打造一批星级乡村旅游区、农家乐。推进“天龙泉酒业”“中天酒庄”“康之源”等工业旅游项目提质升级。加大旅游宣传推介力度,推进旅游业提质发展。全年接待国内外游客增长13%,旅游总收入增长15%。巩固“全国文化先进县”成果,提升国家级公共文化服务体系示范项目,基本建成公共体育场等重大文体项目。扎实推进“十大民族文化”工程,加强文化遗产保护,举办第三届仫佬族依饭文化节,打造节庆文化品牌,提升“神奇仫佬·大美罗城”形象宣传,促进文化旅游融合发展。

加快发展商贸物流业。继续推进“万村千乡”市场工程,完善农村市场体系建设,改造升级1个以上乡镇农贸市场。继续抓好商标品牌的创建工作。深入开展促消费活动,积极扩大消费需求,促进消费增长。

积极发展金融、信息服务和房地产业。加强政银企交流合作,提高信贷支持地方发展能力。加大普惠金融力度,整合各类金融资源,统筹推进金融扶贫。严厉打击和处置非法集资,加强对银行业金融机构信贷风险化解和处置工作,营造良好金融生态环境。深入推进“互联网+”行动,加快推进乡村网络和高速宽带网络建设,县城区光纤网络覆盖率达到100%。积极发展农村电子商务,鼓励大学毕业生、个体工商户、农民网上创业。建立农产品电商交易推广平台1个以上。稳健发展房地产业,完成固定资产投资4亿元以上。加大住房公积金对住房消费支持力度,不断提高住房公积金支取和贷款的审批效率。

(六)推进新型城镇化建设,不断优化人居环境。

坚持以人为核心的城镇发展理念,强化基础设施建设,依法治理城市,提升人居品位。城镇化率提高1个百分点。

推进城乡规划编制。编制完成县城区控制性详细规划以及地下管线、公厕建设等专项规划,完成龙岸、黄金、小长安、四把、天河、怀群6个建制镇总体规划和控制性规划,完成兼爱、纳翁、宝坛、乔善4个乡总体规划,完成罗城矿区机关片区控制性详细规划,推进原罗城矿区的开发建设工作,推进列为全区试点的乔善乡石政屯等13个村屯的乡村规划建设管理制度改革工作。

完善县城基础设施。推进县城提质扩容发展,抓好城西、城北新区基础设施建设,抓好成龙湖景区提升改造工程,争创国家4A景区,加快推进仫佬族“凤凰寨”、“仫佬家园”项目建设,开工建设县城区长春路延长线、农贸市场扩容工程,抓好建材市场等专业市场建设,缓解农贸市场拥挤现状。推进县城区燃气管道建设和县城区供水管网的改造提升工程建设,完善县城区生活垃圾收运系统、污水收集系统管网等市政基础设施和公共配套服务设施建设,做好小街小巷硬化、亮化、美化改造,改善人居环境,实现县城燃气普及率80%以上,污水处理率75%以上,乡镇生活垃圾无害化处理率85%以上。

抓好百镇示范工程建设。全面完成龙岸镇自治区百镇示范工程项目建设,推进怀群镇自治区百镇示范工程项目建设。

提升城镇管理水平。严格落实规划管控,集中开展整治违法用地、违章建设“两违”行动,依法依规从严打击“两违”行为,切实维护土地管理和规划建设的正常秩序。持续推进环境综合整治,杜绝脏、乱、差现象“回潮”反弹。坚持市容卫生“门前三包”常态化管理。探索城镇综合管理购买服务机制。弘扬城镇文明新风,营造文明和谐社会新风尚。

(七)加强环境保护,推进生态文明建设。

实行最严格的环境保护制度,推动生态建设,确保青山绿水常在、世代永续发展。

深化生态乡村建设。抓好村屯绿化,建成示范村屯40个,一般村屯605个,全县村屯绿化率达65%。抓好饮水净化,实现全县农村自来水普及率达76%,基本完成1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定,初步建立农村饮水安全县域水质检测体系。抓好道路硬化,完成全县所有建制村道路建设,建制村硬化率和通畅率达100%,建制村客运通达率达85%。改善20户以上自然村屯道路通行条件。

推进生态文明建设。严格划定生态红线和用途保护,加强自然保护区、饮用水源地等重点区域的生态环境保护。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护等建设,完成植树造林2.2万亩以上,森林覆盖率67.6%以上。加强石漠化治理,治理岩溶面积34平方公里,治理石漠化面积14.6平方公里。

加大环境治理力度。深入开展环保专项整治行动,杜绝重特大环境污染事件发生。全面建成龙岸、四把污水处理设施项目,确保正常运行。完成污染物减排任务。

(八)深入推进改革创新,增强发展新活力。

坚持深化改革,力求在重点领域和关键环节取得新突破。

推进重点领域改革。推进预算管理改革,健全预算绩效管理机制,规范政府性债务管理。推动政企分开,探索有效的运营模式,实现经营性国有资产集中统一监管。深化农村金融改革,金融扶贫创新,完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,推进外派监事制度。加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作,全面完成乔善乡、四把镇、黄金镇试点工作和成果验收,基本完成今年新增乡镇——小长安镇、龙岸镇的颁证和成果验收工作。积极推进国有林场改革,建立乡镇林业站一站式服务网络。继续深化供销合作社综合改革试点工作。推动新农合与城镇居民医保“二险合一”工作,构建城乡居民一体化医疗保险体系。完成公务用车制度改革。统筹推进不动产统一登记制度、户籍制度、科技、文化、教育、卫生、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革。

扩大对外开放合作。加快发展开放型经济,优化开放格局,积极融入“柳来河一体化”发展,加强毗邻地区的交流合作。进一步加大新能源等项目的招商引资力度,力争实现养生旅游、生态农业项目新突破,努力达成牛毕港水路通航和通用机场项目签约。推进东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作,提高项目履约率。完成河池市下达的招商引资任务。

发展壮大非公经济。完善和落实促进非公经济发展各项政策措施,鼓励和支持社会资本参与国有企业混合所有制改革,参与政府主导的市政、社会事业等基础设施建设。实施非公强优企业培育计划,开展“非公经济发展服务月”活动,努力为非公企业创造良好的环境。非公经济资本投资增长10%以上,新增就业岗位3000个以上。

培植财源建设。综合运用贴息、补助等政策手段,加大对重点企业的扶持力度,夯实新的税源增量支撑。抓好重大项目引进落地,加强在建项目的跟踪服务,力促一批重大项目竣工投产,不断发展后续财源,逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。

(九)全面推进法治建设,巩固社会和谐稳定。

深化平安罗城、法治罗城建设,齐抓共管,群防群治,提升群众安全感和满意度。

突出社会治理抓稳定。深入开展平安创建活动,继续推行“1+2+n”的警务工作模式和网格化社会管理工作,提升预警水平和防控能力。完善立体化信息化社会治安防控体系,抓好普法依法治理工作和矛盾纠纷源头治理,全县矛盾纠纷化解率达80%以上。依法严厉打击各类违法犯罪,全力维护好全县政治稳定、社会安全和治安平稳,进一步提高人民群众的安全感。

突出安全生产抓稳定。以新《安全生产法》实施为契机,严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任。强化源头治理,严格安全生产行政许可,狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”,扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查,坚决杜绝重特大事故发生,减少一般事故的发生。稳步推进应急管理体系建设,扎实做好应急管理和处置工作,提高公共突发事件和防灾救灾减灾应急处置能力。加强交通安全管理和消防安全工作。加强食品药品安全监管和农产品质量安全体系建设,确保食品药品和农产品质量安全。

促进民族团结进步。认真贯彻落实民族政策,大力开展民族团结宣传教育活动,推进民族团结进步事业。继续实施好国家扶持人口较少民族发展项目,争取把我县列入国家扶持人口较少民族发展“十三五”规划项目县,推进全县经济发展。

积极推动军民融合深度发展。统筹抓好国防建设与地方经济建设。扎实推动国防动员工作。支持部队广泛开展实战化训练演练。推动人防平战结合。不断巩固和发展“自治区双拥模范县”成果,进一步加强全民国防教育,做好拥军优抚安置、民兵预备役等工作。

(十)切实保障改善民生,提升群众幸福指数。

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,落实基本公共服务均等化,提高人民群众幸福指数。

提高整体教育质量。扩大学前教育资源供给,续建第二幼儿园(二期工程)和东门镇中心幼儿园,加快薄弱学校标准化建设,整体提升义务教育均衡发展水平,推进普通高中多样化、特色化办学,全面完成河池市下达的学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等教育发展刚性指标。加快推进特殊教育、现代职业教育发展。推动数字校园建设,新增11所义务教育阶段学校实现10兆以上宽带接入,为11所乡镇中心小学配备多媒体终端设备,为11所乡镇中学配备计算机教室。提升教师队伍建设,完成2600名教师多层次培训。切实关爱留守儿童。妥善解决进城务工人员子女就近入学问题。

推进健康罗城建设。巩固和完善公共卫生服务均等化,稳步推进3家县级公立医院改革。大力推动中医药事业发展,推进中医仫佬医医院项目建设。巩固自治区卫生县城成果。抓好妇幼保健、重大传染病防控、艾滋病综合干预等工作,提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施国家免费孕前优生健康检查项目,提高出生人口素质。推进文化体育事业,开展全民健身活动。

促进大众就业创业。建成县级就业和社会保障服务中心项目,全县11个乡镇实现公共就业信息网络全覆盖。完善创业创新的资金扶持和政策支持,鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员自主创业。抓好职业技能、创业就业培训,推进扶贫移民创业园建设,搭建农民工和移民就业创业平台。

完善社会保障体系。城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达90%以上,失业、工伤、生育保险基本覆盖率达到法定群体的80%以上。城乡居民基本养老保险养老金发放率100%。实现新农合大病保险和居民大病医疗保险全覆盖。继续推进医疗保险“一卡通”,实现广西区内异地就医购药即时结算。完成2个以上敬老院的规范化管理,建成县级救助管理站和未成年人救助保护中心项目。

办好十项惠民实事。一是教育惠民。落实好家庭经济困难的农村义务教育阶段寄宿生生活费补助和普通高中阶段的免学杂费政策,资助1000名以上贫困大学新生。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到40元/年,儿童一类疫苗报告接种率95 %以上,农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。农村贫困计生家庭扶贫项目覆盖率达38.96%,为计划生育家庭购买爱心保险4570份以上。三是助残惠民。为残疾人提供康复、托养救助、扶持发展生产、教育资助等8500人次。四是法律服务惠民。推进“一村(社区)一法律顾问”建设,组织律师、基层法律工作者与至少10个村(社区)签订法律顾问协议,办理法律援助案件250件以上。五是文体惠民。“四馆一站”继续实行免费开放,体育场馆免费或低收费开放,新增村级公共服务中心15个、村村通乡镇无线发射台站5个,建成数字农家书屋3个。六是劳动维权惠民。劳动合同签订率90%以上,劳动人事争议案件结案率92%以上,劳动保障监察案件结案率96%以上,工资集体协商企业85%以上。七是饮水安全惠民。巩固提升全县22.16万农村人口饮水安全,解决2.5万人的饮水困难问题。八是安居惠民。建设各类保障性住房、棚户区改造住房486套(户),其中公共租赁住房80套,城市棚户区改造住房406套。完成上级下达的农村危旧房改造任务数。九是农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路20.85公里、10千伏线路72.81公里,提升供电稳定性、安全性。十是农补惠民。落实各项惠农补贴,发放各类强农惠农资金3600万元以上。

三、加强政府自身建设

 

全面完成今年各项任务,对政府自身建设提出了更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府,增强政府执行力和公信力,决不辜负全县人民的殷切期望!

(一)建设法治政府。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度,发挥政府法律顾问作用,推进行政决策科学化、民主化。加强政务公开,推进网络问政常态化、规范化运行,及时回应社会关切。全面公布县政府部门权力、责任和负面清单,推进政府权力规范化、制度化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察,完善纠错问责机制。

(二)建设创新政府。强化学习和调查研究,用“五大发展”新理念武装头脑,勇于实践、敢于创新,进一步提高政策理论水平和新常态下政府履职能力。坚持主动适应和引领新常态,立足罗城实际,准确把握新形势新机遇,高质量编制完成 “十三五”规划。用创新的机制挖潜力、增活力,用求新的思路想问题、谋发展,不断增强工作的预见性、主动性、实效性,着力培植发展新优势。

(三)建设服务政府。坚持把为人民服务贯穿于政府工作全过程,持续推进简政放权,简化审批流程,规范审批管理,压缩审批时限,提高办事效率。转变服务理念,规范服务行为,形成为民、利民、便民和亲商、护商、爱商的浓厚氛围,进一步优化经济发展环境。持续强化执行力提升,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题,狠抓工作落实,立说立行,令行禁止。进一步压缩“三公”经费,深化开展“吃空饷”专项整治,把更多财力用于推动发展、改善和保障民生。

(四)建设廉洁政府。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,巩固“三严三实”专题教育成果,推动形成反“四风”、改作风的新常态。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,利用廉政教育基地,深入开展反腐倡廉宣传教育,深化党政领导廉洁履职社会监督工作,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,营造风清气正的发展环境。

各位代表!立足新起点,展望新征程,我们深感责任重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作,为实现“十三五”良好开局,为建设美丽幸福新罗城而努力奋斗!

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