您当前所在位置:首页 > 政务公开 > 自治县人民政府办公室政府信息公开目录 > 相关文件 > 正文
 号: 546499/201801-59658  信息分类: 相关文件
 内容分类: 财政、金融、审计,公民,其他,通知  发文日期: 2018-01-12
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2018-01-12
 生效日期: 2018-01-12 12:35:12  废止时间: 五年
号:  词: 财政专项扶贫资金 管理办法 通知
称: 罗城仫佬族自治县人民政府关于印发《自治县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

罗城仫佬族自治县人民政府关于印发《自治县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

【字体: 公开时间:2018-01-12 12:35来源: 财政局 作者: 财政局 点击量:










罗政发 〔201 7 23


罗城仫佬族自治县人民政府

关于印发《自治县财政专项扶贫资金管理 办法 》的通知


各乡镇人民政府,县直各单位:

罗城仫佬族自治县财政专项扶贫资金管理 办法 已经自治县八届人民政府审议通过,现 印发给你们,请 认真贯彻 执行。





罗城仫佬族自治县人民政府

201 7 年6月 28




罗城仫佬族自治县

财政专项扶贫资金管理 办法


第一章 总 则


第一条 为切实加强财政扶贫资金管理,提高资金使用效益, 根据《中华人民共和国预算法》 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》 (桂政办发〔2017〕42号)等有关规定, 结合我县实际,制定本实施 办法

第二条 本办法所称财政专项扶贫资金,包括自治区财政专项扶贫资金(指中央财政转移支付补助和自治区财政预算专项安排的扶贫资金,具体包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困林场扶贫资金等)和市级财政预算专项安排支持我 主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金(指市级配套资金、市级奖补资金等)。

第三条  本 办法 所指的财政专项扶贫资金还包括:

(一)县级财政预算安排的扶贫专项资金;

(二)其他明确规定纳入财政扶贫资金管理的扶贫资金;

(三)财政扶贫资金专户产生的存储利息,应全额转作财政扶贫资金本金,继续用于扶贫项目建设。

社会帮扶资金的 具体使用和管理按照 《自治县党委办公室 自治县人民政府办公室 关于印发<自治县社会帮扶资金使用管理办法>的 通知 》( 罗办发〔2016〕17号 )规定执行。

第四条 坚持精准使用和安全高效相统一的原则,充分利用精准识别结果,增强财政专项扶贫资金使用的针对性和实效性,切实使财政专项扶贫资金惠及贫困人口。



第二章 资金预算与分配管理


第五条 财政根据全 脱贫攻坚任务需要和财力情况,在本级年度预算中安排财政专项扶贫资金, 按一般公共预算收入增量的20%以上增列专项扶贫预算 并逐年加大投入。

县财政专项扶贫资金投入情况纳入自治区、市财政专项扶贫资金绩效考评内容。

县级预算安排的财政专项扶贫资金 向我 贫困村、重点扶贫项目倾斜, 促进产业发展和贫困对象扶持项目 使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。

自治区财政专项扶贫资金是我市 打赢“十三五”脱贫攻坚战 的主要 财力保障 应认真研究自治区按因素法切块分配的 客观因素、政策性因素、绩效因素等各类 因素指标及计算方法,挖掘潜力,争取自治区 增加对 我县 财政专项扶贫资金的投入 规模

财政专项扶贫资金的分配。除了上级下达已明确用途和项目的财政专项扶贫资金外,县 扶贫项目主管部门(县扶贫办、发改局、民族局等,以下简称“相关主管部门”)应当会同县财政部门 按照全县脱贫攻坚规划、年度实施计划和资金整合方案等要求,提出资金分配使用计划,原则上要向连片特困地区、当年本县确定脱贫摘帽贫困村的基础设施建设和带动贫困户脱贫效果好的项目倾斜,经县人民政府研究同意后执行,并在规定时间内报自治区、市相关部门和财政部门备案。


第三章 财政扶贫资金管理中各部门的职责


 财政专项扶贫资金实行国库集中支付制度。县财政部门要按照财政国库管理制度有关规定和项目实施进度,及时办理财政专项扶贫资金支付手续,项目实施单位要严格按照会计制度进行会计核算。

利用财政专项扶贫资金支持的项目实行立项公示和安排公示制度,接受群众和社会监督。

列入项目库的项目要在扶持项目或对象所在行政村进行立项公示,不具备项目实施条件的项目、未经立项公示或公示后群众有异议的项目不得列入项目库;

列入年度支持范围的项目或补助对象,要将所支持项目名称、补助对象和补助金额等内容在所在行政村进行公告、公示。

第十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第十二条 县财政部门在收到上级部门下达的扶贫资金文件 10个工作日内 要通知到项目实施单位 并报告县分管领导, 督促项目实施单位尽快组织实施、并按照扶贫开发项目实施进度及时拨付资金。

第十三条 相关主管部门是县财政扶贫资金项目实施管理和监督部门,负责扶贫项目的规划、实施管理、检查验收和对项目实施单位费用支出的完整性、真实性、合法性、有效性进行审核并做好会计核算。

第十四条 扶贫项目实施单位。具体负责实施财政扶贫资金项目的政府专业部门、乡(镇)人民政府,经招标、投标方式公开选择的施工单位,是财政扶贫资金的报账人,负责按项目建设计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定实用资金、按时限要求完成工程建设任务、准备报账材料,提供项目资料、建立会计档案等工作。

第十 交通、水利、教育、卫生、农业等部门为扶贫项目的技术主管部门,负责项目工程的测量、规划、设计、施工质量管理及项目竣工验收等相关工作。

第十 审计部门负责对扶贫资金项目进行审计,及时发现问题,及进督促更改。


第四章 资金使用管理


第十 财政专项扶贫资金应按照“围绕规划、突出重点、规范安全、精准高效”原则和“以县为整合使用主体、以项目平台为整合依托”要求,围绕本县扶贫发展规划、年度实施计划、项目实施平台和重点工作任务,以整村、整乡推进为重点,合理安排使用财政专项扶贫资金。并在综合扶贫政策框架下,加强扶贫攻坚规划与行业规划衔接,处理好财政专项扶贫资金和其他涉农资金关系,加大各类资金整合力度,统筹安排、集中使用,提高资金使用效益。

第十 相关主管部门应当按照中央和自治区扶贫开发政策要求, 结合我县扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,按照以下基本方向和要求,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。

(一)支持扶持对象发展生产 村集体经济 。围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业; 支持光伏发电项目、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业, 承接来料加工订单;使用农业良种、采用先进实用农业生产技术 等。 要按照《自治 区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于加快贫困村村级集体经济发展的意见>的通知》(桂办发 〔2017〕24号 )文件的规定, 加大对贫困村村级集体经济发展的投入,要统筹中央、自治区、市、县(区)各项资金,确保每个贫困村有50万元以上壮大贫困村村级集体经济发展的资金,撬动社会资本支持贫困村村级集体经济发展。

具体补助标准结合项目特点、实际需求等因素确定,但补助内容要与项目建设内容相衔接,补助标准要与现行的农资价格、生产经营的物化成本相一致,并确保产业扶贫项目覆盖扶持贫困对象面的最大化。

(二)支持贫困地区 和扶持对象 改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

上述基础设施项目补助标准要尽可能的与行业部门实施的同类项目补助标准相衔接,原则上不能高于行业部门补助标准。

(三)支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、 参加劳动力 短期技能培训和农民实用技术培训给予补助,具体补助内容和标准按自治区相关部门的规定执行。

(四) 完善风险补偿资金管理机制。 严格按照财政厅《关于印发广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法的通知》(桂财农〔2017〕58号)和《关于财政安排扶贫小额信贷风险补偿资金有关问题的通知》(桂财农〔2017〕13号)文件的要求,加快对县级平台公司的资质审核和评估认定工作,要按自治区规定程序签订共管协议,由平台公司对风险补偿资金进行专款专存、专账核算、封闭运行

(五 为扶持对象提供金融 服务、 支持加快农业信用担保体系建设 围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区 建立扶贫小额信贷风险补偿资金和村级 发展互助资金,对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息;围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险,对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。 鼓励各地积极稳妥建立健全农业信用担保机构和分支机构,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助,降低扶贫贷款风险。


)必要的扶贫规划编制和项目实施管理支出。围绕编制、 审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排, 县原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业(本条规定支持扶持对象提高技能的事项除外)的不再继续支出。

开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县,由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的有关政策要求,根据脱贫攻坚需求统筹安排财政专项扶贫资金。

第十 可根据扶贫资金项目管理工作需要,从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县财政解决。自治区、市不再另行安排项目管理费或工作经费补助。

项目管理费应当实行分账管理,由县级主管部门和财政部门统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。

级主管部门开展扶贫规划编制、项目实施管理和资金监督所必需的工作经费,由 本级财政通过年度部门预算予以保障。

第二十条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

第二十 自治县 根据脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作任务和实施计划、资金整合方案自主安排使用。充分发挥自治区财政专项扶贫资金的引导作用,合理安排使用市级 、县级 财政专项扶贫资金,以脱贫成效为导向、以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划与行业规划的衔接,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和有效性。

自治 县财政涉农资金统筹整合使用情况列为自治区、市财政专项扶贫资金使用管理绩效考评的重要内容。

二十二 扶贫资金安排使用要在精准识别和建档立卡基础上,进一步优化扶贫项目设计,瞄准贫困地区和贫困对象 , 并根据农村贫困人口的不同需求确定资金安排方向,确保扶贫资金到村到户、精准高效。

全县直接扶持到贫困户的资金应不低于我县获得的中央财政专项扶贫资金总额的70%。

二十三 在不违反中央 自治区 和市 相关政策情况下,相关主管部门应当结合实际积极 创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

鼓励群众自主组织实施。支持贫困地区和扶贫对象发展产业的扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式,鼓励和引导获得扶持的贫困户和直接带动贫困户发展生产、开展经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主组织实施

除中央、自治区和市对资金使用方式有明确规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),应当积极推行民办公助、村民自建自管等方式。 具体可参照我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作模式

在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本 凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)充分放大财政专项扶贫资金杠杆效应。充分利用扶贫贷款财政贴息、小额贷款奖补和保费财政补贴等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(三)积极探索政府购买社会服务。凡适合采取市场化方式提供、社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明、规范的程序交给社会组织承担。

)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、发展产业或带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。


第五章 资金拨付管理


第二十 对自治区、市级下达的财政专项扶贫资金,县财政部门应当会同相关主管部门及时拟定资金使用计划或分配方案报县人民政府审批后执行,切实加快执行进度。

(一) 自治区上一年度提前下达资金额度的,应当按提前下达的额度编入本级下一年度预算,并在本级人大批复预算后 2 0 个工作日 内落实分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额;收到自治区下达当年资金文件的,应当在收到文件后 2 0 个工作日 内落实分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额。上述资金分配方案报县人民政府审定后及时报自治区、市相关主管部门和财政部门备案并组织实施。

自治 县落实财政专项扶贫资金分配方案有关情况纳入自治区、市财政专项扶贫资金绩效考评内容。

财政专项扶贫资金执行进度列入各相关单位年度绩效考评内容,按照 罗城仫佬族自治县人民政府关于印发<罗城仫佬族自治县预算支出进度考核暂行办法>的通知》(罗政发〔2016〕14号)规定执行

财政专项扶贫资金支持的项目建设,原则上要求当年完工结算,若因特殊情况(指当年第三季度及以后才下达资金或因不可抗拒因素造成无法实施)项目无法在当年建设完工的, 各相关单位在下一年度中要将 上年结转资金列入第一季度用款计划,上年结转资金原则上当年 6 月底前要使用完毕。上年结转资金在当年6月底前仍未使用完毕的,全部收回县财政统筹安排使用。 自治区下达的扶贫结转资金中,预算尚未分配到部门并结转2年以上的资金,收回自治区财政;市下达的扶贫结转资金中,预算尚未分配到部门并结转2年以上的资金,收回市级财政;预算已分配到部门并结转2年以上的资金,收回本级财政统筹使用。

(三) 相关 主管部门是加快财政专项扶贫资金执行进度的第一责任主体,负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。县财政部门负责筹集落实财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控扶贫资金支出进度,督促同级主管部门落实支出责任。

县财政专项扶贫资金执行进度纳入自治区财政专项扶贫资金绩效考评内容。对当年度财政专项扶贫资金结转结余率(含列支结转部分,下同)大于10%的,自治区在分配下一年度财政专项扶贫资金时,将按大于10%部分的金额予以等额扣减。

对按规定预留的工程质量保证金,在规定时间内的,不列入结转结余率计算范围。

第二十五条 财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。

第二十六条 级财政预算安排的专项扶贫资金管理实行分工负责制。 级相关部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

财政局负责本级财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查

(二) 县相关 主管部门负责牵头会同 财政局拟定资金分配方案,对所管理的财政扶贫项目资金进行跟踪管理和专项抽查,建立完善相关监管台账,加快扶贫项目实施和扶贫资金支出进度,并于每年1月底前将上年度财政专项扶贫项目资金使用情况报告 人民政府,同时抄送 财政局和 扶贫办。

第二十 财政专项扶贫资金使用计划实行按时报送制度。

相关 主管部门应当分别会同财政部门,根据自治区、市和当地扶贫开发政策以及财政厅、市财政局的有关要求,制定年度财政专项扶贫资金使用计划,并送同级财政部门。财政部门汇总后在资金下达后60日内将资金使用计划上报财政厅,并抄送自治区扶贫办及自治区主管部门,同时报市财政局和市扶贫办及市级主管部门备案。资金使用计划在实施过程中确需调整的,由各县(市、区)于每年6月、12月将调整后的计划报财政厅及市财政局备案。

财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金用款计划等内容,并作为自治区及市财政专项扶贫资金绩效考评的参考依据(以最终报备的计划为准)。

第二十 财政专项扶贫资金实行项目管理制度。

县扶贫部门应当会同财政等部门按照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送同级财政部门备案,作为报账审核的依据。

(二)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县主管部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)凡属财政专项扶贫资金安排的项目(除第 二十三 条规定可免除的项目外),按国家和自治区规定需要实行政府采购或招投标的,应当按照有关规定执行。

(四)通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经县主管部门复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报同级财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,县财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第二十九条 县应当建立健全财政专项扶贫资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

公告公示内容及其要求按照2016年12月28日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)》有关规定办理。


第六章 资金报账 管理


三十 年度财政扶贫资金项目计划批准下达后,县级各项目主管部门 及时将项目转批下达给项目所在地乡(镇)人民政府,并及时确定项目实施单位。

 扶贫项目实施单位根据项目主管部门的要求,及时编制项目实施方案,并与项目主管部门签订项目实施责任或合同书。政府有关行业部门或乡(镇)人民政府作为扶贫项目实施单位的,扶贫项目主管部门应与其签订项目实施责任书一式三份:扶贫项目实施中需要采购物资、工程和服务的,应当按照上级财政部门和当地政府关于政府采购的有关规定,实行政府采购,采购资金实行 国库集中 支付办法。同时,要建立严格的物资领用和保管制度。扶贫项目主管部门应与其签订项目实施合同书一式三份。

三十二 县级政府部门、乡(镇)政府作为扶贫项目实施单位的,扶贫项目实施单位即为报账人;行政村作为扶贫项目实施单位,所在乡(镇)人民政府为报账人。

条件成熟 ,可根据实际情况探索实行乡级报账制。县财政部门须会同同级主管部门制定相应的实施细则,明确乡级报账制的实施范围、报账程序、监管办法等,报自治区、市财政部门和主管部门备案。


三十三 财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、 相关 主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和 相关 主管部门根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。按工程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)经拨付申请人申请和 相关 主管部门出具审核意见后,财政部门可预拨部分项目启动资金,预拨比例 不超过35% 。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的 8 0%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经 相关 主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,主管部门应当按文件要求积极主动追回资金。因主管部门管理不当导致资金损失的,同级财政部门应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计工作计划。


三十四 财政专项扶贫资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向县(市、区)主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。

项目实施单位为主管部门或主管部门委托单位的,由主管部门直接向同级财政部门提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二) 相关 主管部门对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性 完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)后,向财政部门出具审核意见。

相关 主管部门出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。

公告或公示有异议的, 相关 主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门申请资金拨付。

(三)财政部门根据 相关 主管部门提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

三十五 相关 主管部门受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

7.相关项目主管部门出具的工程验收单;

8.向县主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10. 县主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5-7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5-9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

三十六 项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向 相关 主管部门提出资金拨付申请;县主管部门应在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向同级财政部门提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,财政部门应在5个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县主管部门应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

三十七 采取使用扶贫资金进行贷款贴息的项目,具体报账程序和办法由县 相关 主管部门会同财政部门和金融部门制定。

三十八 原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

相关 主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。


第七章 绩效 评价与监督检查


第三十 县财政及主管部门应当按自治区财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度规定组织开展自评,及时向自治区主管部门报送自评报告,并报市主管部门备案。

四十 财政专项扶贫资金管理实行通报约谈制度 。县 财政局负责会同主管部门 (县精准扶贫攻坚指挥部) 定期通报财政专项扶贫资金使用情况和支出进度。对财政专项扶贫资金使用成效差、支出进度滞后或不按要求统筹整合扶贫资金的 项目实施单位 ,由 人民政府直接或委托扶贫、财政部门对 项目实施单位 分管负责人进行约谈。通报和约谈情况作为 项目实施单位 领导班子和领导干部年度考核内容。

四十一 财政和主管部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

(一)财政部门负责制定完善财政专项扶贫资金管理办法;建立扶贫资金使用情况统计分析制度;牵头建立扶贫资金监管工作联席会议制度,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;组织扶贫资金检查,充分发挥乡镇财政所监管职能作用,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行运用。

(二)主管部门负责牵头组织对扶贫项目资金的日常监管、动态监测和年度绩效评价;建设完善财政扶贫资金管理动态监测相关信息系统;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合审计、财政部门开展专项检查;根据检查结果及时进行整改;向同级财政部门反馈监管和整改情况。

四十二 审计部门要加强对财政扶贫资金的审计监督,充实审计力量,提高审计效率,重点检查扶贫资金使用绩效情况和统筹整合情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。

审计部门可将扶贫资金审计内容统筹纳入稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政收支审计等各类审计项目中,实现对扶贫资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。扶贫资金审计的具体覆盖频率和实现方式,由县审计部门结合实际自行确定,但在“十三五”期间每年至少进行1次扶贫资金专项审计,并及时向本级人民政府和上级审计机关报告审计情况,同时按规定向社会公布审计结果。

县应建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。对整改落实不到位或拒不整改的单位,给予警告或通报批评。

四十三 建立完善财政扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)县主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与。

(二)可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财政扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为财政专项扶贫资金报账结算的有效证明。

(三)应建立财政专项扶贫资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对财政专项扶贫资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

四十四 有下列违规行为之一的, 自治区、市 将扣减其当年绩效考评分数及次年自治区、市财政专项扶贫资金分配额度。

(一)挤占、挪用自治区、市财政专项扶贫资金;

(二)滞留应当下拨的自治区、市财政专项扶贫资金;

(三)未按要求追回、归位自治区、市财政专项扶贫资金。

四十五 财政、主管部门及其工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金;

(二)在财政专项扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用财政专项扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

四十六 使用财政专项扶贫资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由 主管部门将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不得安排其承担扶贫项目或给予扶持补助。

四十七 乡镇人民政府及基层站所要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级相关部门。

第八章 附 则


第四十 由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫”相关科目的财政专项资金,参照本办法执行。

第四十 办法 由县财政局会同县扶贫办、发改局、民族局负责解释。

五十 办法 自颁布之日起实施

延伸阅读