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 号: 546499/201809-78273  信息分类: 政府文件
 内容分类: 综合政务,公民,通知  发文日期: 2018-08-03
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2018-08-03
 生效日期: 2018-08-03 16:22:05  废止时间: 五年
号: 罗政发〔2018〕29号  词: 罗政发〔2018〕29号,财政性资金
称: 罗政发〔2018〕29号 关于印发《罗城仫佬族自治县2018年财政性资金管理办法(修订)》的通知

罗政发〔2018〕29号 关于印发《罗城仫佬族自治县2018年财政性资金管理办法(修订)》的通知

【字体: 公开时间:2018-08-03 16:22来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: 政府办 点击量:

关于印发《罗城仫佬族自治县2018年财政性资金管理办法

(修订)》的通知


各乡镇人民政府,县直各单位:

罗城仫佬族自治县2018年财政性资金管理办法(修订)》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。







罗城仫佬族自治县人民政府  

.. 2018年8月3日       





罗城仫佬族自治县

2018年财政性资金管理办法(修订)


第一章 总 则

第一条 为进一步规范我县财政性资金管理,强化约束力,明确管理职责,增强资金使用约束力和透明度,确保财政性资金的安全高效运行,提高资金使用效益。根据《中华人民共和国预算法》《会计法》《政府采购法》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》和《广西壮族自治区预算监督条例》等有关法律法规规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于国库资金及各财政专户下属财政性资金的审批拨付管理:

1.一般公共财政预算资金;

2.政府性基金;

3.上级追加及补助资金;

4.财政预算非税收入资金;

5.债券资金;

6.捐赠资金;

7.其它财政性资金。

第三条 财政预算资金管理应坚持以下原则:

1.坚持科学公正、公开透明原则。要符合国家有关方针政策,符合地方经济发展和公共财政的要求,提高财政性资金使用的透明度。

2.坚持量入为出、统筹安排原则。优先确保全县干部职工工资的正常发放,党政群机关、事业单位的正常运转和自治县民生、重点项目的资金需要,然后再考虑安排其他支出。

3.坚持明确职责、严格审批原则。严格按照权限和程序审批,不允许越权超范围审批。

4.坚持规范运作、严格监管原则。严格按规定的用途、范围和程序使用财政性资金,切实加强对财政性资金的监督检查。

5.坚持“谁使用,谁负责”的原则,确保资金高效安全运行。


第二章 本级公共财政预算资金管理及审批

第四条 预算单位应按照勤俭节约的原则,科学合理使用财政性资金。预算单位应当加强对财政性资金的管理,严格执行预算和财政管理制度,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准,严格按照预算规定的支出用途使用资金,不得随意调整或变更,不得截留、挤占、挪用专项资金。预算单位应建立健全财务制度各会计核算体系,按照标准考核、监督,提高资金使用效益,切实维护预算的严肃性。

第五条 强化预算执行管理。财政部门批复下达各单位的部门预算,是预算单位年度财务收支活动的法定依据,除遇到自然灾害、突发事件或国家出台新政策对预算有较大调整外,原则上9月底前不追加预算。

第六条 本级公共财政预算资金的管理和拨付审批。

(一)年初批复到部门本级公共财政预算资金的管理和审批。各预算单位应按照预算执行进度及均衡性要求,合理规划和分配预算资金支出,非基建类每月5日前将当月的用款计划报送县财政局,填写《罗城仫佬族自治县 月本级预算安排资金(非基建类)拨付申请表》(附件1-1);基建类由预算单位根据项目实施进度,填写《罗城仫佬族自治县财政性资金(基建类项目)拨付审批表》(附件2),报县财政局按相关规定审批后据实拨付。

1.实行工资统发制度。全县所有行政事业单位在职在编人员、离休人员和在职村干部实行财政统发工资制度。为防止出现干部职工在编不在岗、调出不减编、死亡不注销、长期病休,受党纪、政纪处分、刑事处罚未按规定降低或停发工资等情况,造成多发冒领吃“空饷”现象,各预算单位领导必须按月审核本单位工资发放表,并签字认可。单位工资统发经办人必须于每月5日前将单位领导签字认可的当月工资表报财政部门审核,据以纳入全县工资统发。单位领导不审核签字或审核签字后不及时报送的,该单位职工工资将延至下月发放。单位领导对本单位工资发放真实性负全责,凡存在吃“空饷”人员而隐瞒不报的,一经查实,除责成单位追回多领取的工资外,并按相关规定追究单位有关人员的责任,情节严重的,将给予行政处分。各单位聘请人员中,经县政府批准聘请并安排预算的人员,由各单位按月向县财政申请拨付工资经费;单位自行聘请的人员,由本单位自行发放,经费自理。村干部绩效考核奖励报酬由组织部每年底考核审定后县财政拨款,乡镇人民政府发放。

2.年初预算下达的其他人员经费(第一条所列的统发工资、聘请人员工资除外)、单位包干公用经费由县财政局按时间进度拨款。公用经费全年超支不补,结余在年度终了时收回总预算。

(二)预算预留未分配到具体项目的本级公共财政资金。使用预算预留未分配资金的,由用款单位提出申请,说明支出的理由及金额,经县财政局提出审核意见,按规定呈报审批,具体规定为:资金额度在5万元(含)以下的,经分管县领导审核后,由县长或县长委托分管财政副县长签批;资金额度在5万元以上100万元以下的,由分管县领导、分管财政副县长分别审核后,县长签批;资金额度在100万元(含)以上200万元以下的,由分管县领导、分管财政副县长分别审核,县长签批(待召开县政府常务会时向政府常务会通报);资金额度在200万元(含)以上500万元以下的,由分管县领导审核,县政府常务会审定,县长签批;资金额度在500万元(含)以上1,000万元以下的,由分管县领导审核,县政府常务会审定,县长签批(同时向县委常委会报告);资金额度在1,000万元(含)以上的,由分管县领导审核,县政府常务会审定,报县委常委会审定后,县长签批。

增人增资经费由县财政局依据县人社部门核定出具的《机关、事业单位工作人员增加工资通知书》直接追加拨付。

(三)追加预算经费的管理和审批。因年初不可预见因素,部门支出未列预算,但是根据实际需要必须在年度预算执行中追加支出的,首先使用预算未分配到具体项目的预留资金,预留资金用完后,在有新增财力的情况下,追加预算的审批按本办法第六条第二款规定执行。

(四)预备费的管理和审批。在年度预算执行过程中,如遇到自然灾害抢险救灾或其他难以预见的特殊开支需要动支预备费时,应由用款单位负责提出申请,财政部门提出用款意见,报县人民政府常务会、县委常委会审定。

使用预算预留未分配到具体项目的资金、追加预算及动支预备费,均需由项目实施部门提出正式用款书面申请,报县人民政府按程序和权限审批。经批准后,由县财政部门依法依规据实拨付。

县财政局应当根据追加预算支出、动支预备费情况编制预算调整方案,经县政府常务会、县委常委会审定后,报县人民代表大会常务委员会审查批准。


第三章 上级专项补助资金管理及审批

第七条 上级专项补助资金的管理和拨付审批。上级专项补助资金按是否明确用途可分为两类:一是下达时已经明确项目及项目实施部门的资金。二是切块资金及尚未明确实施项目或实施部门的资金;按资金性质可分为工程建设类(基建类),对个人和家庭的补助、其他事务类(非基建类),以下统称“基建类”或“非基建类项目”。

(一)已经明确项目及项目实施部门上级专项补助资金的管理和审批。财政部门在收到上级资金文件后5个工作日内按规定将全部资金指标下达到项目实施部门。项目实施部门按照项目进度及项目资金核算的有关规定进行资金支付、核算时,按项目资金性质分别填报《罗城仫佬族自治县财政性资金(基建类项目)拨付审批表》(附件2)、《罗城仫佬族自治县财政性资金(非基建类项目)拨付审批表》(附件3)〔下放乡镇实施的项目对应填写《罗城仫佬族自治县下放乡镇实施项目资金拨付审批表》(附件4)〕,报县财政局按上级要求及相关规定审核后据实拨付。上级另有专门拨付管理办法的依照上级专项管理办法执行。

(二)切块资金及尚未明确实施项目或实施部门上级专项补助资金的管理和审批。由资金主管部门汇同财政部门根据上级下达的资金额度、上级相关政策和补助标准,结合我县制定的其他政策措施,在上级专项资金下达之日起,20日内拟定资金的使用分配方案。使用分配方案要具体到项目的实施部门、建设任务、建设地点、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,报县人民政府审定。县人民政府10个工作日内组织相关部门、召开办公会议或常务会议研究审定。大额资金安排方案(1,000万元及以上)报县委审定。经审定后的项目资金支出审批按本办法第七条第一款的规定执行。

每个月终了后5个工作日内,县财政局要将上月各单位上级专项补助项目资金的指标下达及资金使用情况分别报送分管县领导,并汇总全县上级专项补助项目资金的指标下达及资金使用情况(附件5)分别报告县委书记、县人民政府县长及分管财政副县长。

第八条 拨款时间。为加快我县支出进度,充分提高资金的使用效益和效率,以上财政性资金的审批和拨付时间,要在《罗城仫佬族自治县人民政府关于印发自治县人民政府议事决策规则(试行)通知》(罗政发〔2016〕23号)规定的时限内完成,即:一般事项10个工作日内完成;紧急事项5个工作日内完成;特别紧急事项,采取特事特办方式解决,但要按规定完善相关手续。


第四章 非税收入资金支出管理及审批

第九条 非税收入资金支出由财政部门列入综合预算,由财政局按县人民政府确定的比例统筹安排,非税收入上缴调控比例按《关于调整我县政府非税收入统筹比例办法的通知》(罗政发〔2014〕36号)执行。

第十条 非税收入的拨付程序。由非税收入执收单位提出用款申请,并由县财政局根据单位实际入库的非税收入进度,结合年初预算安排情况,根据罗政发〔2014〕36号的规定审核拨付。

在我县全面完成国有资产交由县国投公司统一经营管理改革后,涉及国有资产产生的相应非税收入将实行“统收统支”管理,不再执行罗政发〔2014〕36号的统筹比例办法。


第五章 政府性基金支出管理及审批

第十一条 县本级收取的政府性基金管理。每年年初由县财政局编制政府性基金收支预算,按规定程序报县人民代表大会批准。基金支出按照“先收后支”的原则办理,基金收入必须上缴国库,实行统一核算和管理,不得坐收坐支。基金的支出,由部门(单位)按该基金的规定用途和支出标准编制计划,报同级财政审批后根据核定的支出预算和入库进度拨付。部门和单位使用基金时,严格按规定的开支范围与开支标准使用,不得擅自改变支出用途。纳入年初预算的基金支出审批按本办法第六条第一款规定执行;年度中追加基金支出的审批按本办法第六条第二款规定执行。


第六章 捐赠资金支出管理及审批

第十二条 捐赠资金的使用原则、使用范围、使用管理及审批按照《罗城仫佬族自治县社会帮扶资金使用管理办法》(罗办发〔2016〕17号)的规定执行。


第七章 地方政府债券资金支出管理及审批

第十三条 地方政府债券资金使用原则。地方政府债券资金按照以下原则进行安排:依法用于公益性、资本性支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资,防止半拉子工程,严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目,不得用于经常性、一般性支出,不得用于项目前期费用(含设计预算、可行性研究、勘测、征地等)及管理费(含工作经费、监理费等)支出,坚决杜绝用于修建楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

第十四条 地方政府债券资金使用要求。根据自治区相关文件规定,地方政府债券资金必须在当年内全部形成实际支出(支出进度达100%),因此,各相关部门在申报使用政府债券资金时,务必要做好项目的预算审核及支出规划,只能申报在当年能全部形成实际支出的资本性建设支出金额,不能在债券资金中预留项目质保金。债券资金支出进度纳入相关单位当年绩效考核范围,并与单位下年度预算安排挂钩,没有按要求支出完毕的,在按规定扣除单位绩效考评分值的同时,还将相应扣减该单位下年度预算。

第十五条 地方政府债券资金拨付审批程序。地方政府债券资金使用方案经县委、县人民政府审定,报县人民代表大会常务委员会备案后,由项目责任单位及时组织实施。政府债券资金支出的审批,按照本办法第七条第一款的相关规定执行。


第八章 其他资金支出管理事项

第十六条 对乡镇财政资金的拨付,由县财政局严格执行自治县对乡镇财政管理体制和“乡财县管”的有关规定,根据预算、执行进度和库款情况予以拨付。

第十七条 各乡镇、各部门(单位)应当加强对财政性资金的管理,严格执行预算、财政和会计核算制度,按照财政财务管理规定和财经纪律要求,建立健全内部财务管理制度,规范和强化财务管理,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准,不得随意改变支出预算确定的支出项目和资金用途,严格将经费开支控制在经费预算内。县财政、审计部门要加强对财政性资金的监督管理,充分发挥财政资金效益。

第十八条 加快项目支出及提高预算执行均衡性。根据《罗城仫佬族自治县预算支出进度考核暂行办法》(罗政发〔2016〕14号)精神,各预算单位支出纳入全县绩效考评范围,各单位在收到财政部门预算批复或下达的资金文件后要及时按照相关规定组织实施,一般公共预算支出执行进度总体要求为:基本支出和非基建类项目第一季度达到20%,前二季度达到40%,前三季度达到65%,第四季度达到90%以上;基建类项目前二季度达到40%,前三季度达到65%,第四季度达到90%以上(若修订新办法出台后,按新办法要求执行)。每月由县委督查室、县政府督查室及财政部门对各单位支出进度进行督查和通报。根据罗政发〔2016〕14号等相关规定,支出进度直接与年度绩效奖励资金挂钩,支出进度达不到规定要求的,按规定比例扣除该单位年度绩效考评奖励金额。对于开展预算执行工作不力的,除了按罗政发〔2016〕14号等相关规定给予以上处罚外,还将采取不予办理预算追加、按5—10%的比例核减下一年度公用经费预算安排、约谈责任人及提请纪检监察部门问责等方式,督促相关单位加强预算管理,查找原因和加强整改。

经批准确定实施的本级财政资金安排的项目及上级专项资金项目,各项目单位要提前或及时开展项目前期工作并加快进度,可按规定申请县本级项目前期专项经费(上级专项资金中安排有项目前期经费的,待下达后扣回),争取项目尽早开工建设,确保完成年度内支出任务。

第十九条 各预算单位要加强对现金的管理,严格执行《现金管理条例》和《罗城仫佬族自治县预算单位公务卡管理暂行办法》(罗财库〔2012〕2号)规定,坚持使用公务卡进行结算,对不属于现金结算范围的,严禁现金支付。

第二十条 加强差旅费开支管理。差旅费管理按《关于印发罗城仫佬族自治县党政机关差旅费管理办法的通知》(罗财字〔2014〕20号)及《罗城仫佬族自治县财政局关于调整自治县党政机关差旅费标准等有关事项的通知》(罗财字〔2018〕1号)的规定执行。

第二十一条 同一预算单位、同一项目,原则上年内只能申报追加经费1次,杜绝多次追加经费拨款现象出现。

第二十二条 动用县本级财政资金进行工程建设必须坚持量力而行的原则。项目实施单位必须向县人民政府申报,经县人民政府批准同意后,工程项目在200万元以上的还须经县人民政府常务会审定通过后,才能对项目进行投资立项和评审。立项和评审按有关规定进行。未经县人民政府同意的项目,不作资金安排计划。

建设项目一经确定,不得随意变更或增加预算。确需调整变更项目的,按《罗城仫佬族自治县政府性投资项目管理十六条规定》、《罗城仫佬族自治县政府性投资项目建设管理和监督暂行办法(修订稿)》、《罗城仫佬族自治县人民政府关于印发自治县政府性投资评审管理办法(修订)》等文件有关规定程序办理。

第二十三条 各项资金用于购置政府采购范围物品和按规定需招投标的建设工程项目,必须办理政府采购和招投标相关手续,其中建设工程竣工资金结算还要根据有关规定,由审计部门或有资质的中介机构出具决算审计报告。

第二十四条 县财政部门要依法实施财政监督,加强源头监管、过程跟踪和效果考核,做到事前审核、事中监控、事后检查与日常管理相结合,针对日常监督中发现的问题,有计划、有重点地实施财政检查,并将财政监督情况和违反财经法律、法规、规章以及政策等问题向县人民政府报告,并向有关部门通报。

第二十五条 县财政、审计、监察部门对财政性资金使用过程进行监督管理,每个季度有针对性的开展一次联合专项检查,对挪用、挤占、套取财政性资金的或违规使用、拨付财政性资金的,按照有关法律法规的规定依法予以处理。对于越权审批、随意挪用、挥霍、侵占、贪污或专款不专用的违纪违法行为要坚决依纪、依法查处。


第九章 附 则

第二十六条 本办法中涉及到财政资金支付、政府性投资评审的,具体做法参照《罗城仫佬族自治县财政国库管理制度改革试点方案》(罗政办发〔2007〕47号)、《罗城仫佬族自治县人民政府关于印发自治县政府性投资评审管理办法(修订)的通知》和《罗城仫佬族自治县预算单位公务卡管理暂行办法》(罗财库〔2012〕2号)规定进行。与上述办法不一致的,按本办法执行。

第二十七条 本办法由县财政局负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起执行,原有规定与本办法不相符的,按本办法执行。《罗城仫佬族自治县2018年财政性资金管理办法》(罗政发〔2018〕7号)同时废止。


附件:1.罗城仫佬族自治县 月本级预算安排资

金(非基建类)拨付申请表

2.罗城仫佬族自治县财政性资金(基建类项目)拨

付审批表

3.罗城仫佬族自治县财政性资金(非基建类项目)

拨付审批表

4.罗城仫佬族自治县下放乡镇实施项目资金拨付审

批表

5.罗城仫佬族自治县上级专项补助资金指标下达和

使用情况表

2018年财政性资金管理办法附件 1-5







公开方式:主动公开


抄 送:自治县党委办,自治县人大办,自治县政协办。

罗城仫佬族自治县人民政府办公室 .. 2018年8月3日印发

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