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 号: 546499/201810-43213  信息分类: 政府文件
 内容分类: 农业、林业、水利,公民,通知  发文日期: 2018-10-08
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2018-10-08
 生效日期: 2018-10-08 11:37:10  废止时间: 五年
号: 罗政发〔2018〕36号  词: 国有林场改革实施方案
称: 罗政发〔2018〕36号罗城仫佬族自治县人民政府关于印发《自治县国有林场改革实施方案 (修订稿)》的通知

罗政发〔2018〕36号罗城仫佬族自治县人民政府关于印发《自治县国有林场改革实施方案 (修订稿)》的通知

【字体: 公开时间:2018-10-08 11:37来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: 站点管理 点击量:


各乡镇人民政府,县直及驻罗城中直区直市直各单位:

       现将 修订后的 《罗城仫佬族自治县国有林场改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


罗城仫佬族自治县人民政府

2018 年 10 月 8 日

罗城仫佬族自治县 国有林场改革实施方案 (修订稿)

根据中共中央国务院印发《国有林场改革实施方案》《国有林区改革指导意见》 (中发〔2015〕6号) 、自治区党委自治区人民政府印发《广西国有林场改革实施方案》 (桂发〔2016〕12号)等文件精神 ,为全面推进国有林场改革,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、国有林场基本情况

罗城仫佬族自治县青明山林场(下称林场)是我县唯一的国有林场,成立于1955年3月。

(一)经营体制情况。 林场隶属罗城仫佬族自治县人民政府管理,业务上受县林业局指导,是自收自支的科级事业单位。

(二)人员情况。 林场现有事业单位编制数183名。职工总人数为268人,其中在岗在编职工157人,退休职工111人。截止2017年12月31日,在岗在编职工157人中距法定退休年龄五年以内 (含5年) 或工龄已满30年人数共计58人,占职工总人数的37%。

(三)资源状况。 林场土地总面积为10.4万亩,其中商品林面积为6.37万亩( 其中被侵占0.86万亩,职工自营经济林面积1.67万亩) ,占61.25%,公益林面积为4.03万亩,占林地面积38.75%,林木总蓄积量46.2万立方米,森林覆盖率为74.38%。

(四)资产负债情况。 经资产评估公司评估,截止2016年9月30日,林场资产总额为14269万元,负债总额为2041万元。 到2017年2月底,林场已还清部分负债,目前林场负债总额为593.2万元,其中:欠世行贷款200万元,欠农行贷款252万元,欠缴职工养老保险金141.2万元。

(五)资金投入方面。 近十年来,林场累计经营总投资共1.0575亿元,其中基础设施投入2826万元,营林生产投入、职工工资及其他经营投入共计7749万元。

二、指导思想

全面贯彻落实中央、自治区、河池市国有林场改革会议精神,按照“五位一体”和生态文明总体建设要求,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,按照“以人为本、化解债务、解决社保、转型升级”的总体思路,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,促进经济社会可持续发展,实现资源增长、林场增效、职工增收目标。

三、基本原则

坚持生态向导、保护优先,以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行严格的国有林场林地和林木资源管理制度;坚持改善民生、保持稳定,充分调动职工的积极性、主动性和创造性;坚持国有林场改革与国有企、事业单位改革、行政管理体制改革相结合,坚持解决国有林场遗留问题与创新体制机制相结合;坚持政府对林场改革工作的指导,保持相关部门的协作性、政策的连续性,确保国有林场改革的顺利进行。

四、总体目标

通过国有林场改革,从根本上理顺和创新国有林场管理体制和经营机制,完善政策体系,增强林场活力,提高森林经营质量和职工收入,建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制,确保林区社会和谐稳定。到2020年,实现以下目标:

(一)生态功能显著提升。 为充分发挥国有林场在生态建设和生态保护中的重要作用 ,将生态区位重要 、 生态系统脆弱 、 生态功能突出的优质商 品林逐步调整为公益林,使公益林 面积比重逐渐提高, 2017年达到40%以上, 2020年达到4 2 %以上。从 2017年起,森林面积保持在10万亩以上,森林蓄积量保持持续增长,2017年比2015年增加2万 m ³ 以上,2020年比2017年增加3万 m ³ 以上。 通过大力造林、科学营林、严格保护等多 措并举, 国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源 和 维护国家生态安全。

(二)生产生活条件明显改善。 为提升人们生态福祉,通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入,切实改善职工的生产生活条件。完善社会保障机制,使职工就业有着落、基本生活有保障。

(三)管理体制全面创新。 通过定性定编、精简编制,完善管护机制,基本形成功能定位明确、人员精简高效、资源监管分级实施的林场管理新体制,基本建立功能定位明确、管理科学规范、政策保障有力的国有林场管理体制和经营机制。确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。


五、国有林场改革主要内容

(一)定性

改革后,青明山林场定性为公益二类事业单位,保留相当于正科级的单位级别,行政上隶属于罗城仫佬族自治县人民政府管理,业务上受罗城仫佬族自治县林业局管理和指导。

(二)定编

按照因地制宜、“因养林而养人”的原则,科学核实事业编制,编制实行动态管理,通过自然减员减编,逐步达到目标编制90名以内。

(三)定经费

青明山林场定性为公益二类事业单位后 ,经费实行“收支两条线”管理,收入 全额上缴县财政,用于林场职工工资、办公运转、基础设施建设、森林资源培育和保护等所需经费,不足部分由县财政编制年度财务预算予以拨款保障。

(四)富余 职工安置

按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工。安置主要途径:

1.对距离国家法定退休年龄5年以内(含5年)或工龄已满30年的职工可以实行离岗退养。

2.通过购买服务方式从事森林管护抚育。

3.由林场提 供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休。

4.对经协商一致解除人事劳动关系的,依法支付经济补偿,自谋职业。

5.原在编富余职工保留原有身份,通过自然减员逐步消化。

6.加强有针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业。

(五)化解林场债务

截止2017年2月底,林场负债总额593.2万元,其中:欠世行贷款200万元,欠农行贷款252万元,欠缴职工养老保险金141.2万元。对于债务分三个渠道处置:

1.对于林场改革前所欠缴的职工社会保障费,从政府拨付的资金和国有林场改革配套资金列支。

2.对于金融部门、经营性借款由政府与金融等相关部门协商,对于借款利息进行减免,贷款本金通过拍卖或采伐林场现有的商品林进行偿还。

3.用于造林的世界银行政策性贷款实行国家减免。

(六)落实职工社会保障

1.全面落实社会保险参保政策。 按照自治区党委、人民政府下发《广西国有林场改革实施方案》( 桂发 〔 2016 〕 12号)文件精神, 林场改革后,林场在职人员按机关事业单位依法参加基本养老保险和基本医疗、职业年金、失业、工伤、生育保险纳入财政预算,按时足额缴纳。

2.缴纳职工住房公积金。 在职在编人员按机关事业单位规定给予缴纳住房公积金。

3.落实国有林场欠缴的社会保险费。 林场改革前应保未保、应缴未缴和应缴欠缴的社会保险费,在本次国有林场改革实施时由政府拨付资金和 国有林场改革配套资金 予以清欠 。 此外, 根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于我区机关事业单位工作人员 养老保险制度改革有关问题的通知》(桂人社发 〔 2015 〕 79号)文件规定,原编制内已退休人员随单位编制内工作人员纳入机关 事业单位基本医疗、 养老保险,由社会保险机构核定,按有关政策规定执行。

(七)林场森林旅游经营性业务处置

林场原建设有生态休闲庄园一座(青明山生态休闲庄园),现对外发包经营。改革后,该资产经营收支由县财政支配。

(八)职工自营林和职工经济果木林(果园)处置

职工自营林和职工果园、苗圃,是林场遵照和贯彻落实自治区林业局《广西壮族自治区林业局关于加快发展国有林场职工自营经济问题的若干规定(试行)》(桂林营 〔 1999 〕 33号)文件精神,在林场特殊发展时期的历史产物,应本着 坚持“依法依规、尊重历史、以人为本、公平有偿、有利改革”的原则, 妥善处置职工自营林和经济果木林(果园),其处置办法为:

1. 对承包林地林木特殊,承包期较长的, 根据实际情况对 合同租期进行合理调整,待林木收成后收回国有林场林地经营权。

2.如职工愿意林场有偿收购的, 通过对林木评估测算合理有偿收购,在确保不损害职工合法权益的前提下,收回由林场统一经营管理。

(九)完善国有林场森林资源保护和监管机制

县 人民政府要严厉打击侵占国有林地行为,切实保障国有林场 合法权益。建立健全森林资源产权制度、森林资源有偿使用制度、 湿地保护制度、林地保护制度、森林保护制度、监督制 度和考核制度等制度体系,按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由 自治县人民政府管理 ;对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管,保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁将林地转为非林地,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督;加强森林消防队伍专业化建设,提高全 县 森林火灾科学预防和扑救应急能力。建立制度化的监测考核体制,将考核结果作为综合考核 国有林场 主要领导政绩的重要依据,要对国有林场场长进行林场森林资源离任审计。国有林场要科学编制森林经营方案,有效提高森林资源质量,科学控制森林采伐量。加强国有林场林地管理,对未依法依规出租、转让的国有林地,要通过适当方式收归林场经营。 各有关部门要 加强国有林场林权纠纷调处力度,进一步明确国有林场林地范围界限,尚未核发不动产权属证书的,要尽快核发国有林场不动产权属证书,依法维护国有林场权益。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本、林场职工发展 林业碳汇、合作造林、 森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。

完善公益林管护机制

充分发挥国有林场在生态建设和生态保护中的重要作用,将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的国有林场商品林地划为公益林,逐步实现通过政府购买服务开展国有林场公益林管护。探索通过置换或征收的方式,扩大国有林场公益林规模,增强国有林场生态功能。

(十一)创新经营管理体制

国有林场改革后要制定相应的考核管理和激励机制,充分调动广大林场职工参与经营管理的积极性。 一是 推行场长负责制和目标考核制。进一步完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制,实行目标管理,年终逐项核查、考评。 二是 全面推行绩效工资制度。采取职工工作绩效与收入挂钩的方式,在收入分配上贯彻效率优先、兼顾公平、合理拉开分配档次的原则。 三是 推行用人制度改革。要对国有林场内设机构的职能、职责进一步细化,把各项工作任务、工作职责落实到个人,实行竞聘上岗,建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的管理机制。 四是 建立有效的激励机制。采用职工投资入股的方式或者联营合资方式,积极探索森林旅游和林下经济发展的方式、途径和管理办法,搞好林场多种经营,增强林场发展活力,实现林场增效和职工增收。

(十二)加强基础设施建设

改革后,将国有林场基础设施纳入全县建设计划,加大对林场道路、管护站点用房、饮水工程、电网改造、广播电视等方面的基础设施建设的投入。

(十三)加强国有林地维权

当前,林场林地被周边村民侵占十分严重,且屡禁不止,愈演愈烈。改革后,对侵占国有林场林地不法行为予以严惩,维护国有林场权属完整,确保国有林场的合法权益得到保障。

六、改革进度安排

到2017年12月底,全面完成改革任务。

(一)宣传发动(2017年2月28日前)。 成立自治县国有 林场改革领导小组,由林业部门牵头,组织召开国有林场改革工作动员会、职工大会和下发国有林场改革宣传资料等形式向林场干部职工广泛宣传改革的历史背景、重要意义、改革政策和目标要求,使广大职工打消疑虑,增强改革信心,在全县营造关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围。

(二)制定方案(2017年3月20日前)。 全面开展国有林场调查摸底,摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析梳理改革面临的困难和问题,合理测算改革成本,研究改革资金筹措办法,借鉴改革试点林场经验,科学编制改革实施方案,报市改革领导小组办公室审核。

(三)组织实施(2017年5月—9月)。 按照批准的改革实施方案,组织林场职工认真学习中央、自治区、市、县国有林场改革有关政策、文件,认真抓好改革的每一个环节,统筹推进改革。自治县改革领导小组统筹安排,自治县相关部门各负其责,主动作为,密切配合,及时帮助解决改革过程中出现的新情况、新问题,抓好相关政策的落实,确保改革顺利进行。

(四)完善总结(2017年11月20日前)。 自治县改革领导小组办公室收集整理改革实施过程中的经验做法、存在问题、整改意见形成工作总结报市国有林场改革工作领导小组办公室,做好有关资料的整理和归档,按照自治区国有林场改革验收办法,对林场改革工作进行全面自查,发现有不合规定和要求的要予以纠错整改,发现有遗漏项目和内容的要予以补充完善。自查工作结束后,由领导小组报请市改革领导小组办公室核查, 同时报送全面自查报告。

七、改革保障措施

(一)组织领导

成立由自治县县长担任组长,由自治县副职领导担任副组长,县委办分管领导、县政府办及自治县相关部门主要领导为成员的国有林场改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在自治县林业局,具体做好改革各项工作。

(二)工作要求

1.加强部门协作、强化工作责任。 国有林场改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重,自治县改革领导小组要加强对自治县相关部门的指导监督,认真落实中央、自治区、市县国有林场改革会议精神,加强国有林场管理机构建设,维护国有林场合法权益,保持森林资源权属稳定,严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。做好风险预警,及时化解矛盾,确保社会稳定。加强资产负债的清理认定和核查工作,防止在国有林场改革中发生国有资产流失。

2.依法规范操作。 自治县改革领导小组及自治县相关部门要坚持依法操作、民主操作、阳光操作,确保公开、公平和公正,依法保障好国有林场职工的知情权、参与权和监督权,让林场职工理解、参与和支持改革。林场的改革实施方案(含职工分流安置方案)提交职工代表大会或职工大会讨论通过,再报县人民政府审批后方可实施。

3.加强督查指导。 自治县改革领导小组要及时掌握改革动态,确保改革始终坚持正确的方向。对改革不到位或政策执行 有偏差的要及时纠正;对改革中出现的新问题、新情况,要积极探索解决的办法和途经,重大问题要及时报告;要注重收集整理国有林场改革中好的做法和经验及时总结上报。

4.强化疏导,切实维护改革稳定。 在改革过程中,要统筹兼顾、正确处理好改革与稳定的关系,把维护林区和谐稳定放在重要位置来抓,严格落实维稳责任制。加强对国有林场改革形势的分析研判,及早发现改革中出现的各种矛盾和倾向性问题,强化教育疏导,协调各方面利益,尊重历史,尊重事实,采取有力措施及时将问题化解在基层和萌芽状态,确保国有林场改革平稳顺利推进。



公开方式:主动公开

罗城仫佬族自治县人民政府办公室 2018 年 10 月 8 日印发

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