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 号: 546499/201802-47876  信息分类: 政府工作报告
 内容分类: 综合政务,公安、安全、司法,公民,报告  发文日期: 2018-02-24
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2018-02-24
 生效日期: 2018-02-24 09:09:49  废止时间: 五年
号:  词: 常务委员会工作报告
称: 罗城仫佬族自治县人民代表大会常务委员会工作报告 (2018年)

罗城仫佬族自治县人民代表大会常务委员会工作报告 (2018年)

【字体: 公开时间:2018-02-24 09:09来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: sysadmin 点击量:


罗城仫佬族自治县人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年2月1日在罗城仫佬族自治县第九届人民代表大会第三次会议上 自治县人大常委会主任谢李清


各位代表:

        我受自治县第九届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

        一年来,在自治县党委的坚强领导和 河池市人大常委会的精心指导下,自治县人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届六中、七中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国的有机统一,认真执行自治县九届人大二次会议决议,围绕全县中心大局,充分发挥地方国家权力机关的作用,立法工作 取得新进展,监督实效有了新提升,代表工作取得新局面,行使重大事项决定权实现新作为,自身建设得到新加强。2017年共召开 8 次常委会会议,审议了 73 个议题,作出了 9 个决定、决议;开展(或协助上级人大)专题调研、执法检查 42 次,组织部分区、市、县人大代表集中视察活动3 次,举办人大代表履职培训班2期,依法任免了国家机关工作人员 83 人次,批准辞职 6 人次,较好的完成了自治县党委 交给的各项中心工作任务,为推动我县全面深化改革、加快法治建设、促进经济 社会持续健康发展,打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

        一、聚焦主业,履行职责,切实抓好人大各项工作

        (一)立法工作取得新进展。

        一是组织立法制度起草工作,为立法 建设打好基础。自治县九届人大常委会 第四次会议审议通过《罗城仫佬族自治县人大常委会立法顾问制度》《罗城仫佬族自治县人大常委会立法听证制度》;建立自治县人大常委会法律专家顾问库;起草 《罗城仫佬族自治县人大常委会党组关于建立健全立法起草协调审议机制的意见》,并报自治县党委同意转发。同时按 上级人大要求,对我县实施《罗城仫佬族自治县自治条例》和《中华人民共和国森林法》的若干规定条款进行疏理上报,为我县立法工作打下坚实的基础。二是积极推进科学立法、民主立法。坚持党对立 法工作的领导,健全立法起草审议机制,充分发挥自治县人大及其常委会在立法中的主导作用,推进立法精细化,不断完 善工作机制。创新工作方式方法,加强立 法调研,重视广泛听取意见,最大限度凝聚社会共识;更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用,同时也为人民群众有序 参与立法活动提供有效途径。

        (二)监督实效有了新提升

        监督是人大的一项重要职能。常委 会坚持问题导向,在自治县党委的领导下更加注重监督工作的针对性,坚持具 体问题具体分析,注重监督与支持相结合,使监督实效得到新提升。

        ---- 回应社会关切,抓好对重点工 作部门的质询和测评。根据全县教育和医疗卫生事业人才流失、教育和医疗水平急剧滑坡的社会关注问题,2017年6月常 委会根据自治县党委的指示组织部分市县人大代表对罗城教育发展情况及罗城卫生人才队伍建设情况开展专题调研、审议、测评工作。提出了要深入宣传,加强 培训,营造全社会支持课改的氛围,统筹推行课改;按照教育均衡发展的要求,加大教育资金投入,优化教师队伍结构,整 合教育培训资源,创新联合办学形式,提升办学质量。要通过定向培养,定点服务的方式进一步加强卫生人才队伍的建设; 全面深化医药卫生体制改革,合理规划和配置资源,努力扩大基层公共服务资源效益最大化;切实强化依法行政,营造良好的就医行医环境;注重医疗卫生单位领导班子和医务人员的政治思想建设,培养担当和奉献精神,重塑医疗单位的形象,增 强医务人员的信心。2017年12月对自治县教育和卫生部门整改落实评议意见情 况再一次进行评议测评,有效促进了教育卫生事业的发展。

        ---- 围绕绿色发展,抓环境保护调研。一是配合上级人大开展《广西壮族自 治区乡村清洁条例》执法检查,推动条例在我县有效实施,促进大美罗城建设迈上 新台阶。在执法检查中,要求乡村加大宣传力度,提高群众爱护家园意识以及参与乡村清洁活动的积极性,根据当地实际情 况制定激励措施推动垃圾分类工作,逐步实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化。督促各级政府增加垃圾收集处理设施,解决农村保洁员工资和处理经费短缺等问题。二是开展自治县环境保护局 2016年依法履职情况专题调研,对全县工业废弃物、污水处理、重金属污染治理、饮用水资源保护等环境状况和环境保护目标完成情况进行调研。要求环保部门加强环保人才队伍建设及环保科学普及,强化对环境违法行为的查处打击力度,建立 健全环境保护体制机制,树立绿水青山就 是金山银山的发展理念,使绿色发展理念更深入人心。

        ---- 围绕脱贫攻坚工作,抓产业发展调研。一是开展乡村旅游扶贫情况专题调研,提出要发挥我县作为国家生态功能区的优势,整合资源,加大资金筹措力度,加快旅游基础设施建设,推进景区提质升级,增强旅游竞争力;精心宣传推介,打响罗城旅游品牌振兴乡村旅游经济。二是开展现代特色农业示范区建设情况调研,要求涉农部门要科学谋划,完善土 地流转政策,突出产业优势,农旅结合推动示范区建设,组织经营主体申报区、市现代特色农业(核心)示范区。三是开展核桃种植管护工作存在问题整改落实情况跟踪检查,督促抓好核桃补植、补造及管护工作,巩固已有成果,强化示范引领作用,不断提高群众种植和管护核桃的积极性。

        ---- 围绕民生改善,抓重大项目建设视察。按照自治县党委“133”工作新思路,打好交通水利和城区基础设施建设战役的部署,常委会先后配合上级人大机关组织自治区人大代表和河池市人大代表对罗融路、罗柳路、黄港路、白坝水库、大山水库等重大项目建设情况进行调研和视察。要求业主和施工单位要加强沟通 协调,切实按照合同约定加强施工安全管理,保证施工质量,倒排工期,抢抓季节, 强力推进项目建设进度,尽快使项目造福于民,为改善民生提供基础保障;组织市县人大代表对城区市政建设和市政管理 情况跟踪检查,对城镇化建设中存在的 “两违”现象进行明察暗访。通过监督检查,传导压力,我县市政管理逐步走向了规范化和机制化,城镇化建设的顽疾“两 违”现象整治取得前所未有的成绩。

        ---- 围绕财经工作,抓专项监督。 一是听取和审议财政预算决算报告、审计工作报告,审查批准自治县本级财政预决算;听取和审议发展计划执行情况报告、 财政预算执行情况报告,要求自治县人民政府及相关部门认真贯彻实施预算法和有关法规,深入推进财政体制改革,加快财政支出进度和提高财政资金使用绩效, 认真落实财政政策。二是配合河池市人大对全市2017年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况进行调研,提出要加强财源培植,做大做强财政实力,加强部门协调配合,充分盘活用活存量资金,齐抓共管,强力推进项目建设,完善和强化收入征管;要严格执行年初人大会议批准的预算,着力保障改善民生、扶贫等重点领域支出;加强财政资金监管力度, 督促部门加快推进项目建设缓解财政支出压力。三是开展2016年度审计查出突出问题整改情况跟踪调研,提出完善审计整改工作制度,认真落实整改责任,持续推进审计整改工作,增强审计整改实效; 充分运用审计整改成果,加强和改进预算管理等工作建议。四是开展政府性融资资金2016年使用和2017年安排情况专题调研,提出要制定切实有效的措施,对政府性融资资金的来源和安排使用进行全程监管,确保资金安全,审计查出的问题,由相关部门按审计要求进行纠正、整改。五是配合河池市人大开展全市贯彻实施自治区预算监督条例情况专题调研,提出要进一步完善预算的准确性,进 一步强化法规意识,切实推进支出进度, 加强政府性融资资金的监管,加大财政预决算信息公开力度。六是协助河池市人大开展重大项目建设和财政支出进度情况专题调研,指出要扎实抓好项目资 金管理,加大督促检查和执纪问责力度, 强化责任意识和项目建设管理,确保推进措施落实到位。

        ---- 围绕重点工作落实,抓督查督办。加强监督力度开展专项工作的评议、 质询和测评工作,有效传导压力,促进工作落实。一是结合自治县党委“干部作风 转变推进年”活动的部署,常委会以专项工作评议和履诺测评相结合,于2017年9 月召开了自治县九届人大常委会第七次 会议联组会议,听取自治县人民政府 24 个工作部门2017年实施“六个推进年”活动履诺情况汇报,并对工作进行评议和测评,会后将测评结果在罗城电视台、《罗城信息》等媒体上进行公示,接受广大群众监督,有效促进了部门抓工作的落实。二 是 2017 年 11 月,常委会第九次会议在听 取和审议自治县人民政府《关于自治县九 届人大二次会议代表建议、批评和意见办 理工作情况的报告》、《关于 2016 年度本 级预算执行和其他财政收支审计查出问 题整改情况的报告》等两个专项工作报告时,对政府工作部门办理代表意见建议中存在重答复、轻办理和对审计查出问题整改不到位的现象,根据与会多数委员的意见,常委会作出了暂缓表决的决定, 并退回政府要求重新研究处理。决定作出后,自治县人民政府高度重视,及时研 究,采取措施,督促相关单位认真抓好落实;常委会在认真调研的基础上,于 12 月的常委会第十次会议上再次听取和审议、并表决通过自治县人民政府《关于自治县九届人大二次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告》《关于2016 年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。通过加大监督力度,拓展了人大监督的广度和深度, 为提高人大常委会和人大代表监督政府 工作落实开辟了新渠道,为督促政府部门依法行政、提升工作效能传导了新压力和动力。

        ---- 围绕平安罗城建设,抓公正司法监督。一是配合河池市人大开展市中级人民法院执行工作情况专题调研,要求法院要进一步增强主动公开、依法接受监督的意识,完善司法公开机制,改进司法公开方式方法,以公开促进公正,以透明促进廉洁。二是开展对自治县人民检察 院侦查监督及公诉工作情况专题调研,要求检察院更新侦查监督理念,扩宽监督思路,完善各项制度,加强队伍建设,不断提高侦查监督法制化水平,不断提高办案质量,不断推进公正司法,维护公平正义。三是开展戒毒场所建设情况专题调研,提出要正视存在问题,认真梳理存在的困难和不足,及时采取有效解决措施;明确整改要求,加大监管力度,强化协调配合,积极主动推动项目建设。

        一年来,人大常委会还组织开展了全县全面开放二孩政策落实情况、社会保险金缴纳情况、新型城镇化建设情况、民族宗教事务工作情况、有色金属尾矿 库治理情况等 5 个专题调研活动,开展 《中华人民共和国网络安全法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》 《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》和《广西壮族自治区蚕种管理条例》等 6 项执法检查, 有效提升了群众的安全感和幸福感,推动平安罗城建设再上新台阶。同时,进一步 完善信访工作机制,认真做好人民群众来 信来访工作,2017 年共接待群众来访 33 批次 53 人次,受理群众来信 7 件,受理上级人大转办信访1件,为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐,发挥了积极作用。

        (三)代表工作取得新局面

        ---- 加强密切联系代表工作。进一 步做好自治县人大常委会组成人员直接 联系人大代表的有关工作,印发《关于自治县人大常委会组成人员联系自治县人大代表的通知》,常委会组成人员通过各 种方式联系走访基层代表,听取他们对各方面工作的意见和建议。开展代表小组活动,人大常委会督导组先后深入 11 个 乡镇对代表小组活动开展情况进行督导, 推动代表在闭会期间有效履职,促进代表与选区选民保持密切联系,听取选民的意见和要求。根据有关规定,每次常委会都邀请驻罗城河池市人大代表和不是自治县人大常委会组成人员的自治县人大代表列席常委会会议,对审议议题进行评议或提问质询,充分发挥代表作用。在执法检查和专题调研中,坚持邀请代表参加, 重视听取基层代表的意见建议,拓展代表的参政渠道,增强人大监督实效。

        ---- 改进代表建议办理工作注重对代表提出的建议、批评和意见进行综合分类,集中交办和跟踪督办建议办理工作。在九届人大二次会议上,共收到代表提出的建议112件,年初常委会按规定向自治县人民政府进行交办。经过政府及其部门的努力,目前已经解决或基本解决 73件,占建议总数的65.18%;正在解决或已列入规划逐步解决 30 件,占建议总数的26.79%。在代表建议办理工作中,常委会认真开展代表建议承办落实情况跟踪检查,督促政府工作部门按时办理代表提出的建议,并强调要切实加强对承办人大代表建议重要性的认识,在思想和行动上高度重视抓好人大代表建议的承办落实工作,指导承办的工作部门和单位完善好承办的工作机制,制定承办工作实施方案。在代表建议办理过程中,针对部分单位存在“重复函、轻办理”的现象,致使代表提出的建议得不到有效落实的,常委会依法作出暂缓表决的决定。

        ---- 强化代表履职服务保障。自治县人大常委会先后举办 2 期代表履职培训班,参加培训的市、县人大代表达到650 多人次,同时还分别于5月、9月和11月组织部分市、县人大代表到北京、上海、厦门等地培训学习 22 人次,并指导 11 个乡镇开展代表培训工作,进一步提升人大代表履职能力和水平。保障代表活动经费,将代表活动经费按标准列入财政预算,确保代表活动顺利开展。创建代表履职网络服务平台,旨在为代表提供建议的提交、 查询及办理跟踪等履职服务,提升我县人大常委会服务上级人大和各级人大代表的保障能力。

        ---- 认真做好全国和自治区人大代 表推选考察工作。按照自治区、河池市人大常委会的统一部署和要求,及时拟定推荐我县出席全国第十三届人民代表大会代表、自治区第十三届人民代表大会代表初步候选人方案报自治县党委审批,并完成对各代表初步人选进行考察、 审核等工作。

        (四)依法行使重大事项决定权实现新作为

        ---- 依法批准各项重大事项。常委会认真讨论决定重大事项,把握好人大决定权与党委决策权的关系,依法讨论决定本行政区域内事关全局的、根本的、长远的和改革发展稳定的重大事项。审议表决通过《罗城仫佬族自治县人民代表大会常务委员会组成人员守则(修订草案)》 《罗城仫佬族自治县人民代表大会常务委员会立法顾问制度(草案)》等七项制度。 听取和审议自治县人民政府关于2016年自治县本级决算的报告、关于 2016 年自 治县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准 2016 年自治县 本级决算;听取和审议自治县人民政府关 于2017年上半年国民经济和社会发展计 划执行情况的报告、关于 2017 年上半年全县预算执行情况的报告,审查批准2017 年预算调整方案。

        ---- 依法任免国家机关工作人员。 常委会坚持党管干部原则与依法任免国 家机关工作人员的有机统一,确保自治县党委人事安排意图的顺利实现,一年来, 共任免自治县国家机关工作人员83人次, 批准辞职 6 人次。同时依法组织就职人员向宪法宣誓,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。深入贯彻上级党委关于加强县乡人大工作和建设的意见,加强对乡镇代表补选、辞职、罢免等工作的指导。

        (五)常委会自身建设得到新加强

        坚持党组理论中心组学习制度,深入开展理论学习。按照自治县党委部署要求,开展学习党的十九大精神学习班 2 期,深入学习习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑;进一步巩固和拓展“两学一 做”学习教育成果,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致,自觉把政治纪律和政治规矩放在最前面,进一步增强常委会组成人员的党性意识和纪律意识。牢固树立作风建设永远在路上的思想,组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等规定,严格落实党风廉政建设“两 个责任”;支持自治县纪委派驻人大机关 纪检组工作,自觉接受监督。认真开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动, 对机关贯彻情况进行全面的梳理和开展自查自纠,即知即改、立行立改;切实落实 整改自治区第三巡视组巡视罗城反馈问题的整改工作;抓好机关干部队伍政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉洁纪律的建设,整顿会风文风,落实党要管党的治党责任,强化人大机关党组的自身建设。学习其他少数民族自治县经验,成功加入全国部分少数民族自治县(旗)联席会组织; 制定出台了自治县党委联系人大常委会的联席会议议事制度,加强了党委对人大工作的领导。

        二、围绕中心,服务大局,全面完成党 政中心工作

        (一)聚焦“靶心”抓脱贫攻坚。2017 年,常委会贯彻落实自治县党委“133”工 作新思路,组织人大机关全体干部切实开展精准扶贫工作。年内围绕脱贫攻坚工作组织人大代表开展专题调研3次,提出 9条扶贫工作建议,为自治县党委、自治县人民政府推进全县精准扶贫工作建言献策。机关干部职工分别与四把、龙岸、东 门、小长安、怀群、黄金、宝坛、兼爱等8个乡镇105户贫困户结对帮扶,指导和帮助贫困户发展产业、转移就业、助学扶智、医疗救助等工作,走访贫困户 2000 多人次。指导怀群镇剑江村加大基础设施建设、调整农业产业结构、发展村级集体经济,实现农村发展、农民致富、农业增收。

        (二)狠抓项目建设促进社会发展。 常委会领导班子积极落实自治县党委工作分工,围绕“交通水利”基础设施大会战、生态移民搬迁、乡村旅游振兴等工作抓好重大项目建设,目前由常委会领导参与和主抓的四把水虎口生态移民搬迁项目竣工交付,罗融、黄港两条二级路建设顺利推进,做好四把至环江二级公路前期工作,推进寨博水厂改造工程,推动四把棉花天坑等一批乡村旅游项目落地建设, 高帮山风电项目顺利开工。

        (三)服务企业发展促经济增收。抓好风糖集团罗城糖厂的服务,指导县直部门协同抓好糖料蔗生产面积的巩固扩种和良种良法的推广,创建“双高”糖料蔗建 设6198亩,全年全县种植优质糖料蔗15.1 万亩,预计收糖料蔗 65 万吨。整合蔗糖生产指挥部的工作经费,解决部分乡镇蔗区道路运输难题,确保了2017-2018榨季 安全平稳运行,促进了企业发展,产业增 量,蔗农增收。 各位代表,过去的一年,常委会工作取得的成绩,是自治县党委坚强领导的结果,是常委会及各委室共同努力的结果, 是自治县“一府两院”协作配合的结果,也 是各级人大代表和社会各界大力支持的结果。在此,我代表自治县人大常委会对 长期以来理解和支持人大常委会工作的各级领导和社会各界表示诚挚的谢意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,人大工作取得的成效与人大代表和人民群众的期盼仍有一定的差距,立法能力有待提升,监督实效有待提升,联系代表还需加强,服务方式还要创新。我们将 在新的一年里高度重视这些问题,自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作。


2018年主要任务


        2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下全面决胜小康社会的关键之年。新时代、新 思想、新形势对抓好人大工作提出了新的 更高要求,今年自治县人大常委会工作的 总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精 神,以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导,按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局要求,全面落实区、 市人大会议精神,紧紧围绕自治县党委 “133”工作新思路,坚持党的领导、人民当 家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法和法律赋予的职权,强化监督,增强人大工作实效,为全县决胜小康打赢脱贫攻坚战、与全国全区全市同步建成小康社会作出应有的贡献。

        为完成上述目标要求,2018 年,我们主要抓以下几个方面:

        ---- 立法工作方面。一是科学编制五年立法规划及年度立法计划。二是健全选聘组建立法咨询专家库工作制度。 三是着力加强立法能力建设。

        ---- 监督工作方面。一是将回应社会关切、促进依法行政和公正司法等作为监督重点,坚持监督和支持相结合,促进 “一府两院”改进工作。紧紧围绕自治县党委提出的“六个提质年”活动要求,特别是对精准脱贫、生态环境、乡村振兴、民生保障等工作进行专题调研,必要时可根据实际对重点工作进行询问和评议。二是改进监督方式方法,创新监督模式,综合运用多种监督方式,突出监督重点,加大督促落实和跟踪问效力度,增强监督的针对性和实效性。健全规范性文件备案审查制度,加强与报备机关的沟通协调,加大主动审查力度,做好与党委、政府备案工作的衔接联动。

        ---- 决定和任免工作方面。一是依法讨论决定重大事项。围绕全县改革发展稳定大局依法讨论决定重大事项,针对带有全局性、根本性、长远性的问题,适时作出决议决定。二是做好人事任免工 作。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,严格执行任免国家机关工作人员的法律规定和程序,确保自治县党委人事安排意图的顺利实现,保障自治县国家机关正常运行。同时坚持宪法宣誓制度,做好自治县人大常委会选举和任命的国家工作人员正式就职向宪法宣誓的相关工作。

        ---- 代表工作方面。一是尊重人大代表主体地位,不断完善工作制度,努力提高服务水平,支持和保障人大代表依法 履职。二是改进人大代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉的行业和领域,提出议案建议。完善人大代表建议督办落实机制,将自治县人大常委会督办和自治县人民政府督查相结合,促进办理工作的落实。三是提升代表履职服务水平,增强群众观念,密切与基层人大和人大代表的联系。邀请更多的基层人大代表参加常委会会议和视 察、执法检查和专题调研等活动;健全完 善联系基层人大、人大代表的制度,加强对基层人大工作规范化建设的指导工作, 进一步提升服务基层和代表的水平。

        ---- 自身建设方面。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国 特色社会主义思想,牢固树立“四个意 识”,坚定“四个自信”,不断提高政治站位和政治自觉。认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习 教育常态化、制度化,以永远在路上的锲而不舍的精神抓好作风建设。继续加强 对外交往工作,加强与各地人大的联系, 开展经验交流,增强人大工作整体实效。加强和改进人大新闻宣传工作。继续加强常委会机关干部队伍建设,支持自治县纪委派驻人大机关纪检组的工作,自觉接受纪律监督。

        ---- 完成自治县党委部署的各项中 心工作。继续发挥人大自身优势,充分利用调研、视察、质询、审议、评议等监督方式,积极配合抓好脱贫攻坚、重大项目建设、产业转型升级、生态旅游发展、和谐社会创建和干部作风转变等全县中心工作, 为罗城的建设和发展贡献人大工作力量。

        各位代表,做好新时代下的人大工 作,打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康 社会是我们当前崇高的政治任务和共同的奋斗目标,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治县党委的坚强领导下,发挥人民代表大会制度的 优越作用,坚定信心,担当有为,为打赢脱贫攻坚战、推动罗城与全国全区全市全面建成小康社会而努力奋斗!


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