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 号: 546499/201805-18122  信息分类: 社会公益
 内容分类: 民政、扶贫、救灾,残疾人,通知  发文日期: 2018-02-06
发布机构: 自治县人民政府办公室  生成日期: 2018-02-06
 生效日期: 2018-02-06 10:12:47  废止时间: 五年
号: 桂残联字〔2018〕8号  词: 残疾人家庭无障碍改造工作
称: 桂残联字〔2018〕8号 广西壮族自治区残疾人联合会关于印发 《广西贫困残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》的通知

桂残联字〔2018〕8号 广西壮族自治区残疾人联合会关于印发 《广西贫困残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》的通知

【字体: 公开时间:2018-02-06 10:12来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: 残联 点击量:

广西贫困残疾人家庭无障碍改造工作实施方案

     

        为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》(桂政发〔2016〕81号),完成自治区住房城乡建设厅等部门《关于印发广西“十三五”无障碍环境建设实施方案的通知》(桂建标〔2016〕10号)提出的“为3万户贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助”工作任务,自治区财政厅加大对贫困残疾人家庭无障碍改造项目经费投入,从2017年起,每年从中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金中安排3200万为我区8000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为确保工作顺利实施,将其打造为残联的特色、精品工程,依据《中国残联关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》(残联发〔2017〕40号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、  任务目标

从2017年起,每年为全区8000户贫困残疾人家庭实施

无障碍改造,户均改造补助4000元,年度项目经费3200万元。通过实施项目,解决贫困残疾人洗澡、上厕所、做饭、户内活动和出行等日常生活困难,满足他们生活和出行的基本需求,为保障残疾人基本民生、打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程打下坚实的基础。

二、基本原则

(一)聚焦重点,统筹规划

聚焦城市低保、农村建档立卡贫困重度残疾人家庭,每年农村建档立卡贫困重度残疾人家庭改造比例要占一定比例,“十三五”末期应达到不低于当年城乡改造总量的70%;已完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造的地区,可扩大改造范围,对其他有需求的残疾人家庭进行无障碍改造。

(二)因地制宜,分类施策

结合当地经济、文化、地理、风俗习惯等实际情况和特点,按照贫困残疾人家庭无障碍改造的总体要求,根据各类残疾人的残疾状况、需求与居住环境,科学确定改造项目和内容,投入资金。

(三)注重实效,公开透明

着力解决贫困残疾人家庭急需,兼顾共性与个性,工作程序公开、公正、透明,文明施工,保证质量,达到改善贫困残疾人家居环境的目的。

三、实施对象 

(一)基本条件

1.持有《中华人民共和国残疾人证》;

2.住房有改造价值;

3.对无障碍设施依赖性强。

(二)补助顺序

按照如下顺位依次确定(前一顺位优先于后一顺位,前一顺位的补助对象基本补助完毕后,对后一顺位的补助对象进行补助):

第一顺位:残疾等级为一级或二级且属于农村建档立卡、城市低保家庭中有家庭无障碍改造需求的残疾人;

第二顺位:农村建档立卡、城市低保家庭中有家庭无障碍改造需求的残疾人;

第三顺位:残疾等级为一级或二级有家庭无障碍改造需求的残疾人;

第四顺位:其他有家庭无障碍改造需求的残疾人。

同等情况下,多重残疾、一户多残、正处学习或工作年龄段的残疾人家庭,优先安排改造。

(三)对象确认

残疾人家庭无障碍改造是按照残疾人的需求,一户一策,单家独户实施。而残疾人及其家庭个体差异大、需求难于一致;我区大多数贫困残疾人居住分散,不少残疾人居住在老、少、边、远、穷山区,交通不便,一些残疾人甚至是“一个村头一户人家”,项目工程点多、管理量大但工程量小且过于分散,施工不方便、成本高,施工方积极性不高,是工作实施的难点和瓶颈。

为确保工作的可操作性、提高残疾人受益度,增强资金使用效益,县(市、区)残联要科学统筹安排,鼓励分年度、分片整村推进,相对集中开展工作;采用分片集中实施的,可按上述补助顺序确定补助对象。

凡享受过残疾人家庭无障碍改造补助资金的对象,5年内不再享受同类补助(贫困重度残疾人因城市保障房建设、农村危房改造或移民搬迁等新建、新改住房的除外)。

四、改造内容

中国残联制定了《政府购买残疾人家庭无障碍改造服务规范和服务标准》,各地要按照《无障碍设计规范》(GB50763)、住房城乡建设部《家庭无障碍改造指南》和中国残联相关要求,结合地方实际,根据残疾人特点和需求,科学确定残疾人家庭无障碍改造内容。

残疾人家庭无障碍改造主要包括通道、厨房、卫生间无障碍改造及辅助器具的适配以及能改善残疾人生活质量、提高残疾人生活水平的智能化家居设备。改造内容因人而异、因地制宜,制定个性化改造方案。

1、肢体残疾人家庭无障碍改造内容

入室坡道、扶手、降低厨房灶台、卫生间蹲改坐或增加坐厕器、浴凳、热水器等助浴专用设备;地面平整、防滑处理;为有需求的残疾人家庭配备拐杖、轮椅、护理床等无障碍用具。

2、听力、言语残疾人家庭无障碍改造内容
  安装闪光门铃或可视门铃、配置闪光报警水壶、为有需求的听力残疾人配置助听器、为有需求的言语残疾人配置交流版、配置专用电磁炉、电压力锅、电饭煲等。
  3、视力残疾人家庭无障碍改造内容
  在楼梯口、单元门口铺设盲道,卫生间(浴室)安装抓杆、扶手,安装对讲门铃,浴室内安装浴凳或配置沐浴椅、防滑垫。配置盲杖、多功能语言报时钟、语言电子盲表、盲人专用电话和语言电子计算器,配置盲人上网读屏软件、盲人专用电磁炉、电压力锅、电饭煲等。  

改造内容确定过程中要充分征求残疾人本人或其他家庭成员的意见,着重突出居家无障碍,体现“个性化”。

五、改造方式

(一)纳入政府采购渠道。由当地残联按照有关规定,纳入政府采购渠道,组织实施。

(二)采用政府购买服务。由当地残联按照规定程序聘请有资质的机构或施工队进行统一施工,实行政府购买服务。

(三)家庭自行改造。由当地残联指导,残联工作人员、村(社区)干部或帮扶干部负责具体管理,让残疾人家庭自行聘请工人进行施工,待验收完成后,将资金补助给受益对象。

各地请根据本地实际和残疾人的需求,按照残疾人家庭无障碍改造的有关要求,科学地制定工作实施方案,报同级财政部门审批(核)后,组织实施。

六、工作流程

(一)申报审批

1、信息公开。各县(市、区)残联要做好政策宣传、信息公开、公示等工作,让辖区内的残疾人及其家庭知晓有关政策及相关要求。

2、需求申请。由残疾人本人提出申请,填写《贫困残疾人家庭无障碍改造申请、审批表》(附件1),并附身份证、残疾人证复印件及经济收入等相关证明材料。确因残疾等客观原因无法申请的,由其家庭成员(监护人)代为申请;无其他家庭成员(监护人)的,可由所在社区(村)委员会代为申请。

3、受理评估。各县(市、区)残联应及时受理残疾人的申请,并及时进行筛查、评估,填写《贫困残疾人家庭无障碍改造需求程度评估表》(附件2),不符条件或暂时不列入实施范围的,应予解释;一经受理,应在15个工作日内,将受理、审批意见回复申请人或监护人;在30个工作日内,组织各类专业技术人员对审批同意的申请人家庭进行实地评估,记录相关信息数据。

(二)建设与改造管理

1、各地要严格按照工作要求,进行施工、检查和验收,填写《贫困残疾人家庭无障碍改造情况表》(附件3)。

2、残疾人家庭无障碍设施建设与改造,必须符合国家工程建设有关规范和无障碍设施建设的要求,并充分考虑和听取残疾人及其邻居等意见与建议,科学设计、规范施工、严控质量,做到文明、安全建设改造。

3、工程施工时,施工方应具备当地残联审核同意的改造申请、审批表;改造方案或设计图、效果图(涉及结构安全的,应取得原设计单位或相应资质设计单位的审核同意);受助残疾人或监护人签署的意见;施工方施工及质量保证协议书等材料。

4、工程竣工时,施工方应提供:施工完成报告或说明;县(市、区)残联组织的验收合格证明;受助残疾人或监护人对改造项目的反馈意见;改造前后对比照片等资料。

5、工程验收时,应严格按照改造要求,进行检查验收,并注意整理和保存改造内容、相关图纸、改造前后对比照片等资料。

6.残疾人无障碍设施在安装中发生损坏或在安装后发生非自然损坏的,按照损坏责任,由责任方承担相关维修经费。

7、受益残疾人家庭应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识(由市、县级残联自行制作)。

8、做好档案管理建立详细的档案信息,规范台账管理,包括但不仅限于以下材料:组织机构管理文件、实施方案、资金拨付凭证、贫困残疾人家庭无障碍改造申请及审批表、贫困残疾人家庭无障碍改造需求程度评估表、受助残疾人公示材料、贫困残疾人家庭无障碍改造验收报告单(附件4)、工程类备案材料(含施工合同或协议、施工内容或设计图、改造前后对比相片、改造工作过程相片等)、采购类备案材料、贫困残疾人家庭无障碍改造情况表、贫困残疾人家庭无障碍改造情况统计表(附件5)、贫困残疾人家庭无障碍改造情况明细表(附件6)、监管材料、宣传材料等。

(三)监督管理

残疾人家庭无障碍改造工作的申请、拨付、绩效评价、监督管理等按照有关规定执行,规范管理,严防不正之风和不廉洁行为。

七、工作要求

当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,为残疾人特别是贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造,是保障残疾人基本民生、实现不让贫困残疾人掉队的重要举措,是确保贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”工作的重要内容,实现兜底补短、也是打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程的重要基础。

(一)各级残联切实将贫困残疾人家庭无障碍改造工作纳入党和政府工作大局,统一推动部署。贫困残疾人实现脱贫、奔小康,家庭无障碍改造是重中之重,难中之难。着力解决残疾人有别于健全人的特殊困难和需求,努力扩大家庭生活无障碍覆盖面,是实现不让贫困残疾人掉队的重要特征。各级残联要对贫困残疾人家庭无障碍改造工作高度重视,要积极向党委、政府汇报残疾人的特殊困难和需求,切实纳入党和政府工作大局,纳入政府为民办实事工程,要推动将农村贫困残疾人家庭无障碍改造工作纳入脱贫攻坚的目标,统筹规划,统一部署,统一检查验收,加强督导落实。

(二)坚持问题导向,明确贫困残疾人家庭无障碍改造需求任务和内容。各级残联要认真发挥“代表、服务、管理”职责,坚持需求和问题导向,切实依据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中城乡残疾人家庭无障碍改造需求数据,优先安排落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造(城市低保、农村建档立卡),要积极协调住房城乡建设、扶贫办、民政等部门,在城市保障房建设和农村危房改造中同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容;在制定和实施搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设;要推广家居无障碍通用设计。切实统筹政策合力,加大工作力度。要针对不同类别残疾人的不同需求,科学确定改造内容,既解决残疾人的出行无障碍问题,又解决获取信息无障碍问题,要注重通过家庭无障碍改造进一步提高残疾人生活质量。

(三)健全工作程序。各级残联要结合本地实际,根据任务确定年度需进行无障碍改造的贫困残疾人家庭,建立改造对象公示制度。组织安排对残疾人家庭进行入户勘察设计,拟定改造方案,确定施工单位,按照当地采购规定程序及要求办理申购改造器具,指派专人负责施工管理,采取适宜有效的工程措施和技术,精准组织实施改造项目,量身定制,文明施工,尽量减少对残疾人家庭正常生活的影响,提高改造工作的专业化、科学化水平,切实保证改造项目实用和安全质量。施工结束后,认真组织工程验收,验收不合格的按要求返工,并向残疾人家庭做好解释工作。工作过程中,要及时整理和保存包括受益残疾人家庭基本状况、改造内容、技术图纸、改造前后对比照片等相关资料,逐户建立改造档案,将资料录入“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。

(四)多方筹措资金,积极争取财政和社会资源投入。各级残联要根据本地贫困残疾人家庭无障碍改造任务,争取财政部门支持,加大本地资金投入,本地资金可用于提标或扩面,提高残疾人家庭无障碍改造覆盖面和受益度,也可做为工作经费,用于项目筛查、评估、检查、验收、制作统一标识牌等方面。要加强资金统筹,科学合理编制预算,争取对贫困残疾人家庭无障碍改造工作予以更多的倾斜。要争取财政部门支持,按照《残疾人就业保障金征收使用管理办法》第二十一条第六款“经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出”的规定,推动将贫困残疾人家庭无障碍改造纳入残疾人就业保障金支出范围。要将残疾人家庭无障碍改造纳入政府购买服务内容,提高残疾人家庭无障碍改造服务供给能力和效率。要引导社会力量,倡导爱心企业、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式,支持和参与贫困残疾人家庭无障碍改造工作,扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面。

(五)大力宣传。各级残联要通过各种媒体平台,丰富宣传形式,加大宣传力度,宣传残疾人的特殊困难和需求,宣传开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作的意义,宣传家庭无障碍改造给残疾人生活带来的便利,努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。要注重总结推广贫困残疾人家庭无障碍改造好的做法和经验,强化培训交流。要动用各种资源和各方力量,切实推进解决贫困残疾人家庭无障碍改造问题。

(六)分类改造,分片实施。把握残疾人家庭的个性化需求,分类确定改造内容。在需求评估、摸底调查的基础上,根据残疾人的贫困程度、需求类别以及经费安排情况等因素进行先后排队,分片实施、分步推进。

(七)落实责任,规范管理。自愿申请、及时受理、认真评估、严格审核、要信息公开,按照阳光操作的要求组织实施,加强管理,强化社会监督,保质保量完成目标任务。

(八)强化考核,监督落实。各地要高度重视,将贫困残疾人家庭无障碍改造工作纳入工作绩效评价和考核体系,加大督促检查力度,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。对因工作不力,影响项目进度和质量的,自治区残联将给予通报批评。  

(九)按时完成改造任务。各县(市、区)残联要在每年11月中旬完成年度改造任务。

(十)及时报送工作材料。各市、县(区)残联要对贫困残疾人家庭无障碍改造工作进行检查验收,回访受益残疾人家庭,听取残疾人意见和建议,及时总结经验,将实施报告、改造情况统计表、改造情况明细表等,于每年12月10日前报送至自治区残联维权部。

(十一)按时完成数据录入。各市、县(区)残联要于每年12月20日前完成本年度贫困残疾人家庭无障碍改造系统录入工作。

(十二)自治区残联将适时对贫困残疾人家庭无障碍改造工作进行检查。

自治区残联维权部联系方式:

联系人:黄  河  黄为国 

联系电话:0771-3186913

邮箱:wqb@gxdpf.org.cn

 

附件:1. 贫困残疾人家庭无障碍改造申请、审批表

2. 贫困残疾人家庭无障碍改造需求程度评估表

3. 贫困残疾人家庭无障碍改造情况表

4. 贫困残疾人家庭无障碍改造验收单

5. 贫困残疾人家庭无障碍改造情况统计表

6. 贫困残疾人家庭无障碍改造情况明细表

7. 残疾人家庭无障碍改造参考目录(初稿)


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