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《自治县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划》

【字体: 2017-02-09 17:34来源: 罗城仫佬族自治县人民政府 作者: sysadmin 浏览量:

自治县九届人大二次会议

文 件 之 十 三


关于自治县2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划草案的报告(书面)


——2017年2月9日在自治县第九届人民代表大会第二次会议上

自治县发展和改革局局长 吴大欢


各位代表:

受自治县人民政府委托,现将自治县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请自治县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。过去的一年,面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在自治县党委的坚强领导下,我县牢牢把握稳中求进的工作总基调,认真贯彻落实中央和自治区、河池市一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施,在经济下行压力持续加大的背景下,全县经济呈现“总体平稳,稳中有进”的发展态势。

(一)经济社会发展主要目标完成情况

初步统计:

——全县完成地区生产总值43.67亿元,同比增长4.9%,完成年度计划43亿元的101.56%。

——财政收入2.85亿元,完成年度计划3.5亿元的81.31%。

——规模以上工业总产值13.5亿元,完成年度计划17.8亿元的75.84%。

——规模以上工业增加值3.7亿元,完成年度计划4.5亿元的82.22%。

——固定资产投资完成22.7亿元,完成下达计划33.4亿元的67.96%;其中更新改造投资4.25亿元。

——社会消费品零售总额17.37亿元,同比增长10.3%,完成年度计划17.8亿元的97.75%。

——全体居民可支配收入10530元,同比增长8.0%。其中:城镇居民人均可支配收入20046元,农村居民人均可支配收入6638元,分别同比增长6.0%、8.2%。

——居民消费价格指数涨幅0.77,完成年度计划任务。

——招商引资内资到位19.03亿元,同比增长9.9%,完成年度计划18.69亿元的101.82%。

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

(二)经济和社会发展主要特点

1.经济缓中向稳,新动能快步启新程。初步统计,2016年,全县完成地区生产总值43.67亿元,同比增长4.9%;实现规模以上工业总产值13.5亿元,规上工业增加值3.7亿元。一是工业“降中有升,稳中向好,稳中有忧”。工业较上年同期整体下滑,但降度放缓。酒、水行业比重逐年增加,全年实现酒水行业工业总产值3.4亿元,同比增长26%,占全县工业总产值比重20%以上;二是企业品牌培育取得新进展。“野芭蕉”山泉水获得欧盟婴幼儿山泉水认证,同时被中国民族卫生协会健康饮水专业委员会评为“中国生态好水源AAA”;“九千万”山泉水成为中国—东盟博览会唯一指定的贵宾饮用水;凤糖公司“武阳江”白砂糖于2016年8月被认定为广西“名牌产品”和广西著名商标。三是产业转型实现新升级。重点推动山泉水产业及特色酒业发展。“九千万”“纳翁”“桂景”“野芭蕉”等优质山泉水品牌已在区内外打响。广西天龙泉酒业有限公司白酒、黄酒、保健酒等年生产能力达1.5万吨以上; “中天酒庄”打造成了集种植酿造、展示体验、旅游观光、休闲度假为一体的专业葡萄酒城;以开展工业旅游活动为主题,推动罗城工业质量品牌建设。天龙泉酒业、中天领御酒业、康之源天然山泉水等推出的工业旅游活动,已成为罗城工业形象、宣传品牌的名片。四是农业生产稳步发展。全年完成粮食播种面积41.19万亩,总产量达11.67万吨。优质高效经济作物种植比重不断加大,各类各具特色的优势产业已形成一定规模。全县糖蔗面积达12.6万亩,核桃面积达10.83万亩,桑园面积达6.14万亩,毛葡萄面积达7.5万亩,烤烟面积达3341亩,红心猕猴桃面积达1200亩,柑橘面积达2.5万亩。五是财政收入质量稳步提高,非税收入占比上升。全县财政收入累计完成2.85亿元。

2.投资取得实效,项目推进有序启新程。一是规划工作有创新。研究编制国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,顺利完成审批程序并全面实施。“纲要”集思广益、衔接上层,确立了建设“一区两城三基地”的未来定位和发展目标,提出了着力发展生态经济等重点部署;二是投资工作有新招。进一步优化落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作责任制,切实加强我县重大项目建设的管理、协调和推进。2016年全县固定资产投资完成22.7亿元。强化重大项目储备,已列入国家重大项目建设库三年滚动投资计划88项,总投资296.42亿元。

3.精准扶贫首战取胜,脱贫攻坚战稳健启新程。一是抓贫困户增收。对全县67个贫困村、841个贫困屯、21993个贫困户制定脱贫计划,落实增收措施,大力发展糖料蔗、毛葡萄、桑蚕、烤烟、特色水果、核桃等六大扶贫主导产业。出台了贫困户主动脱贫扶持办法和扶贫“小额信贷”相关政策措施,初步统计,全县累计发放扶贫小额信贷6.08亿元。二是抓贫困村集体经济收入。按5万元/村标准从县财政划拨专门资金作为67个贫困村集体经济发展基金,以入股当地优秀企业或发展光伏发电等方式壮大村级集体经济。三是抓基础设施建设。开展交通、水利基础设施建设大会战,计划总投资84.6亿元,其中交通项目75.2亿元,水利项目9.4亿元。四是抓易地扶贫搬迁。采取集中与分散结合的安置方式,在县城区黄金地段落实550亩土地,无偿划拨用于仫佬家园、凤凰寨易地扶贫搬迁项目建设用地。2016年全县完成移民搬迁1825户8140人,其中建档立卡贫困户1656户7367人。五是抓民生和社会保障事业。强化卫生基础设施建设,提高新农合补偿和大病医疗救助水平,帮助2700多名因家庭困难交不起新农合基金的群众缴纳新农合款。强化教育扶智,免除全部高中生学杂费,实现从小学至高中12年免费教育。把识别分数较低且符合条件的13182个贫困户纳入低保。六是抓就业和生态扶贫建设。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,提升中等专业技术学校办学能力,建立与深圳企业的校企合作关系,开展订单式的技能培训,通过就地转移就业或外出务工实现1.5万贫困人口脱贫。七是抓社会力量帮扶。一年多来,争取到社会帮扶资金1亿多元,其中,劲牌集团有限公司捐款5000万元;争取自治区、河池市定点帮扶罗城后盾单位投入经费共1700多万元;广东深圳市帮扶1300万元;广西柳州市帮扶400万元;开展“百企助百村”、“扶贫日”捐赠、金秋助学“一日捐”等活动,共筹得社会帮扶款项1600多万元,有力助推罗城精准脱贫攻坚工作。八是抓金融机构融资帮扶。依托帮扶单位优势,拓宽扶贫融资渠道。充分发挥国家林业局定点帮扶罗城的桥梁纽带作用,积极协调金融机构融资帮扶罗城脱贫攻坚,促成农发行广西分行主动为罗城地方经济发展提供金融扶持总体规划设计和专项顾问。

4.多项改革成效显现,全面深化改革启新程。一是牢固树立服务就是竞争力的理念,深化行政审批制度改革,开展行政审批事项全面清理活动,规范投资项目管理办法,提高审批效率。初步统计,2016年取消和调整审批事项117项,明确各乡镇保留的权力事项80项,责任事项42项,公共服务事项55项;二是积极推进医改工作,全面铺开县级公立医院综合改革工作,实施基本药物零差率销售,降低大型辅助检查费用,提高医疗服务价格。三是推进公车改革工作,成立了车辆过渡服务中心,全县89个涉改单位的326辆公务用车纳入车改范围,保留的212辆公务用车纳入公车管理平台,公车补贴已按时发放。即将启动事业单位车改工作。四是稳步推进工商登记制度改革。大胆创新,攻坚克难,积极探索推进工商登记制度改革。先后实施了“注册资本认缴制”、“网上年检”、“企业年报公示制度”、“先照后证”、“一址多照、一照多址”、“三证合一”、“六证合一”等登记制度改革,优化了企业网上登记流程,构建了企业信用信息公示系统,全力推进工商登记制度改革。

5.基础设施攻坚开局良好,城乡建设启新程。一是城乡规划有序进行。重新修编完成《罗城仫佬族自治县县城总体规划(2014—2030)》;正在编制城区控制性详细规划。加速推进村镇规划编制工作。龙岸、黄金、怀群、四把、小长安总体规划和黄金、龙岸两个镇控制性详细规划已通过乡镇人大审议。天河镇总体规划和四把镇控制性详细规划已完成初步方案。兼爱乡、纳翁乡总体规划编制工作已完成前期收资,正在编制初步方案。强化村镇规划建设管理,制定乡村规划建设管理制度改革任务目标,有序开展管理工作。各试点村庄的规划编制已完成初步方案编制设计。二是认真做好保障性住房工作。初步统计,2016年审核发放新增廉租住房保障租赁补贴674户1932人240.926万元。三是推进污水处理及基础设施建设工作。城区污水管网建设已完成;年内已建成四把镇污水处理厂、龙岸镇污水处理厂;天河、黄金、怀群、小长安等四个乡镇污水处理厂项目正在申报;四是全县交通基础设施建设大会战顺利推进。重大交通建设项目罗城至融水洞头(罗城段)二级公路、罗城至柳城六塘(柳城段)二级公路、黄金至罗城港二级公路等工程建设有序推进。融水至河池高速公路、四把至环江二级公路完成工程可行性研究报告通过自治区评审。五是乡村公路建设进展顺利。北源至平石、四把至下里、天河至宝坛、四堡至融水三防等项目建设顺利推进。

6.人民获得感大幅提升,惠民生再启新程。一是集中财力实施十项惠民工程,全县民生支出22.22亿元,占一般预算的83.5%。二是教育事业取得新成效,学前教育三年毛入学率达84.5%,义务教育巩固率达92.18%、高中阶段毛入学率达82.3%,建成四把中学运动场、东门镇中心幼儿园。三是社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民养老保险参保16.7万人,参保率达99.42%,参加新农合32.35万人,参合率达99.8 %。四是就业创业服务工作不断深入,建立农民工创业担保基金,年内发放担保贷款600万元,城镇新增就业1358人,农村劳动力转移就业新增4268人次。新建8个村级公共服务中心项目,实施农网改造项目241个。完成保障性住房和棚户区改造分配入住569户,开工建设420套,完成3100户农村危房改造。五是深入实施“十大民族文化”工程,新增21项县级非物质文化遗产保护项目名录。

在取得一定成绩的同时,我们也清楚的认识到全县经济社会发展还面临着不少困难和挑战:一是经济下行压力较大。主要体现在工业生产增速回落幅度较大;二是农村区域性贫困问题突出,贫困程度深,精准脱贫攻坚任务艰巨;三是改善民计民生的任务依然繁重。

二、2017年国民经济和社会发展主要目标

2017年是深入实施“十三五”规划、开展精准脱贫攻坚关键之年。做好今年经济社会发展各项工作,对于在新常态下保持全县经济社会发展的良好势头,实现科学发展、跨越发展至关重要,意义十分重大。根据全县经济工作会议的部署和自治县“十三五”规划纲要的要求,2017年全县经济和社会发展主要预期目标是:

地区生产总值增长6%;财政收入增长7%;规模以上工业总产值增长10%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9.8‰以内;城镇化率提高1.2个百分点;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标控制在河池市下达的目标范围内。

三、2017年经济社会发展的主要任务

围绕2017年经济和社会发展目标,我们要着力做好以下几方面工作:

(一)聚焦生态经济,加快产业转型。

1.加快工业转型升级,构建特色生态工业体系。一是将酒、水两大新型生态主导产业打造成为我县支柱性产业。以野生毛葡萄酒为品牌和特色,带动白酒、黄酒业发展,推进中天领御酒业、天龙泉酒业等的工业旅游活动。二是推进优势工业生态化升级转型。继续推进红砖企业和有色金属企业整合工作,加快木材加工企业迁建工程,完善罗城高邦山风电项目等前期工作。三是继续做好工业园区建设。以完善园区综合功能、加快基础设施建设为切入点,拓展发展空间,加快产业集聚,重点推进牛毕港工业园控制性详细规划和环评工作。

2.转变农业发展方式,加快现代特色农业建设。一是重点抓好中国毛葡萄(仫佬·罗城)示范区建设,继续整合各部门项目资金,加快示范区基础设施建设步伐;在巩固和提高东门镇县级红心猕猴桃种植核心示范区和怀群镇乡级桑蚕标准园示范区建设的基础上,进一步抓好各乡镇的县、乡级现代特色农业(核心)示范区创建工作,力争每个乡镇都有一个县、乡级现代特色农业(核心)示范区通过认定,通过示范区的示范作用,带动全县特色产业发展壮大,促进农民增收。二是转变农业的发展方式,用工业的方式发展农业,打通农业全产业链的各个环节。通过土地承包经营权确权登记颁证工作,整合土地,推进水稻全程机械化项目;三是着力培育生态农林业优势产业。抓好毛葡萄、核桃管护工作,积极壮大桑蚕、食用菌等优势特色产业,努力维持桑蚕面积6万亩,食用菌栽培规模达650万棒以上。大力发展特色水果、烤烟等经济作物,推广果园养殖、林下养殖等生态型养殖业。

3.加快现代服务业发展一是加强游客服务中心建设。完善旅游服务中心硬件设施,配套建设罗城景区导览图、游客休息区、包车租车服务等,同时加强解说员、导游培训工作,完善服务功能。二是完善主要景区景点的标识牌建设,加强主要道路及重要场所旅游宣传牌建设;三是加强高山草甸等一批景区的停车场、观景台及旅游步道等基础设施建设;四是完善小长安镇龙腾村大勒洞屯旅游基础设施建设,抓好古民居群的保护、影视拍摄基地的加固修缮和进屯道路的加宽畅通工作。五是修建成龙湖公园至龙潭水库(美人湖)景区的自行车锻炼旅游专用道。2017年全县力争接待游客85.96万人次,实现旅游总收入9.05亿元。

(二)聚焦重大项目,提升投资引擎。

统筹实施“十三五”规划纲要、国家重点生态功能区建设等,着力抓好重大项目谋划建设。一是加快罗城经怀宝至融水洞头(罗城段)二级公路、黄金至牛毕港二级公路、仫佬族进城大道等项目建设。按自治区计划,将于年内开工建设融水至河池高速公路、罗城四把至环江二级公路。开拓思路,策划和储备一批对外交通、城市基础设施、城乡联动、现代服务业、战略性新兴产业等方面的重大项目,形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的良好格局,进一步拉动我县的重大项目投资。2017年拟定区市县级层面统筹推进重大项目建设103个、总投资196.43亿元 ;二是多渠道积极争取银行贷款和社会融资,除向县农发行等金融单位申报贷款外,还积极参与政府与社会资本合作(PPP)模式融资,确保资金充足;三是加强对重大项目建设的督查工作,由县纪委监察局、县委县府督查室等相关单位组成督查组,采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查等办法到一线工地实地查看,根据项目倒排工期表和实际督查结果形成督查通报,确保重大项目工作顺利推进。

(三)聚焦精准脱贫,补齐短板助扶贫。

通过对全县贫困人口进行精准识别、精准帮扶、精准管理及精准考核,全面掌握贫困人口的分布、贫困程度、致贫原因、脱贫思路,认真落实帮扶措施和帮扶责任,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,构建精准扶贫工作长效机制。按照“八个一批”的要求,抓好核桃、毛葡萄、糖料蔗、构树、油茶、桑蚕、优质柑橘、红心猕猴桃、水产养殖、特色畜牧养殖等扶贫主导产业和广西“十百千”产业化扶贫示范工程项目,发展产业脱贫一批;推进仫佬家园以及乔善乡、四把镇、怀群镇扶贫生态移民安置项目建设,移民搬迁脱贫一批,确保“搬得出、留得住、能就业、有保障”;拓宽与深圳市福田区的扶贫协作,实施“农村劳动力转移培训计划”等就业技能培训,转移就业安置一批;落实国家自治区生态公益林、珠江防护林、退耕还林政策,生态补偿脱贫一批;实施大病保险,医疗救助解困一批;实施“9+3”免费教育计划,教育扶智脱贫一批;提高城乡低保补助标准,落实困难残疾人补贴政策,社保兜底脱贫一批;完善“5321”贫困户帮扶机制,发展“电商扶贫”和“空店扶贫”,社会扶助脱贫一批。2017年按照河池市精准脱贫目标规划要求,实现全县14个贫困村脱贫摘帽2.21万贫困人口脱贫。

(四)聚焦新型城镇化,全力塑造人居环境新风貌。

一是加快城镇基础设施建设步伐。继续完善城区污水管网的建设,完成7公里城区污水管网建设任务。加强城区饮供水经营管理,加大供水设施更新改造,推进管网改造。加快8个乡镇垃圾处理中心及10个村级垃圾处理终端设施项目建设,推进垃圾填埋场升级改造项目暨垃圾热解净化处理示范中心项目前期工作。二是着力改善农村人居环境。全面启动“宜居乡村”活动,把“美丽罗城”乡村建设与精准扶贫工作有机结合起来,重点开展“ 产业富民”、“ 服务惠民”、“ 基础便民”三个专项活动。加强农村社会事业和公共服务基础设施建设,建设村级文化楼、篮球场等公共服务活动中心。开展村容村貌整治,加强农村危房改造和历史文化特色名村建设。实施农村垃圾专项治理两年攻坚,抓好改厨改厕工作。严格落实国家节能减排政策措施,保证区域内污染物排放总量持续下降。大力开展石漠化治理、植树造林,推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护和国家储备林基地建设等工作,完成植树造林3万亩,力争2017年森林覆盖率达到67.55%。

(五)聚焦改革创新,深化改革新开局。

一是继续推进行政审批制度改革。按照上级的统一部署,着力推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格等方面改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进开放型经济体制更加完善。通过经济体制改革促进其他领域改革的协同深化。二是全面提升开放合作水平。依托我县自身优势,加强区域内外对接合作,积极承接东部产业转移,推动县域经济加快发展。三是积极推广PPP模式,使社会投资和政府投资相辅相成。深入推进公立医院改革、素质教育综合改革、公务用车制度改革等。进一步规范小额工程政府采购管理。

(六)聚焦民生重点,全力推进和谐社会建设。

一是以贫困村为主战场,以“整乡推进”示范为牵引,进一步创新扶贫开发机制,强化扶贫的“精准性”,继续整合各类相关项目和资金,打好精准脱贫攻坚战。二是突出民生改善。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,扎实办好民生实事,全面完成为民办实事目标任务。积极促进就业,实现全年新增城镇就业1200人,农村劳动力转移就业3800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障体系建设,力争新农保和城镇居民养老保险制度基本实现全覆盖;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。三是大力发展各项社会事业。全面推进县域义务教育均衡发展工作,加大对教育事业的投入,继续抓好农村中小学校舍维修改造、教师周转房等项目建设;巩固学前教育三年行动计划成果,继续实施义务教育营养改善计划。加快公立医院改革步伐,推进医疗卫生服务体系建设,做好艾滋病、结核病等重大传染病防控工作,提高公共卫生突发事件应对能力。认真实施妇女儿童发展纲要,切实保护妇女儿童合法权益。提升人口计生服务质量,持续稳定低生育水平,落实全面二孩政策,完成人口计生目标任务。四是加强和创新社会管理。坚持推进“依法治县”方略,加强政府治理体系建设,提升政府治理能力,切实维护社会和谐稳定、人民安居乐业。

各位代表,实现2017年各项经济和社会发展目标和任务,责任重大,意义重大,我们将在自治县党委的正确领导下,进一步解放思想,深化改革,研究新情况,适应新常态,抢抓新机遇,努力完成经济社会发展各项目标任务,为加快推进富民强县新跨越、建设美丽幸福美丽仫佬山乡而努力奋斗!


附件: 2017年国民经济和社会发展主要预期目标(草案)






附件

2017年国民经济和社会发展主要预期目标(草案)

指标名称

单位

2016年预计完成

2017年计划

填报单位

绝对值

增长(%)

预期目标

增长(%)

一、地区生产总值

亿元

43.67

4.9

45.0

6.0

县统计局

其中:一产

亿元

15.81

2.7

16.30

5.0

二产

亿元

8.57

2.9

8.90

5.0

三产

亿元

19.29

7.6

19.8

7.0

二、财政收入

亿元

2.8512

3.05

7.0

县财政局

三、规模以上工业总产值

亿元

13.5

14.85

10.0

县工信局

四、规模以上工业增加值

亿元

3.66

3.87

6.0

五、固定资产投资

亿元

22.74

25.4

12.0

县发改局

更新改造投资

亿元

4.25

2

县工信局

六、社会消费品零售总额

亿元

17.37

10.3

18.7

9

县商务局

七、外贸进出口总额

亿美元

0.0019

25

0.002

5

出口总额

亿美元

0.0019

25

0.002

5

八、全体居民人均可支配收入

10530

8.0

11372

8.0

县统计局

城镇居民人均可支配收入

20046

6.0

21563

7.5

农村居民人均可支配收入

6638

8.2

7202

8.5

九、居民消费价格指数

上年=100

0.77

3.5

县物价局

十、招商引资

内资

亿元

19.03

9.9

19.41

2.0

县投资促进局

外资

万美元

820

6.5

828.2

1.0

指标名称

单位

2016年预计完成

2017年计划

填报单位

绝对值

增长(%)

预期目标

增长(%)

十一、新增贷款

亿元

6.68

22.67

3.0

8.0

县金融办

十二、城镇新增就业人数

万人

0.1358

0.12

县人社局

十三、城镇登记失业率

%

2.95

4.5

十四、新增农村劳动力转移就业

万人次

0.4268

0.38

十五、基本社会保险覆盖率

%

90

3.0

90.5

0.5

十六、人口自然增长率

6.5

9.8

县卫计委

十七、九年义务教育巩固率

%

92.18

92.5

县教育局

十八、高中阶段教育毛入学率

%

82.3

85.0

十九、城镇化率

提高百分点

30.23

1.20

31.43

1.20

县住建局

二十、万元地区生产总值能耗

吨标煤

0.2988

-10.5

0.2789

-7

县统计局

二十一、环保指标

化学需氧量排放总量

万吨

7

-0.2

控制在河池市下达目标任务内

县环保局

二氧化硫排放总量

万吨

160

-2

氨氮排放量

万吨

0.71

-0.2

氮氧化物排放量

万吨

6.5

-1.1

注:1.全体居民人均可支配收入=城镇居民人均可支配收入×城镇化率+农村居民人均可支配收入×(1-城镇化率)

2.新增贷款指全县金融机构向企业和居民发放的人民币贷款的增加额,新增贷款=本期末贷款余额-上期末贷款余额